文|億邦動力網(wǎng) 胡鏷心
編輯|張睿
“組建國家數(shù)據(jù)局”，這個舉動甫一出現(xiàn)在2023年3月7日下午的國務院機構(gòu)改革方案中，就引發(fā)關(guān)注。
國家數(shù)據(jù)局將負責協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國稱之為“眾望所歸”，也是本次國務院改革的亮點之一。
我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模巨大，按照2022年初國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》目標，到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為15萬億元，占GDP的比重要達到10%；整個數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)值將接近80萬億元，要占GDP的50%左右。
在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背后，數(shù)據(jù)要素市場也在不斷擴大。數(shù)據(jù)要素市場參與者包括：
1、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有方：擁有大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的企業(yè)，如銀行、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等； 2、數(shù)據(jù)采集服務方：政府數(shù)據(jù)源建設(shè)，企業(yè)數(shù)據(jù)源建設(shè)，數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)安全； 3、數(shù)據(jù)流通服務方：數(shù)據(jù)交易，政府主導的數(shù)據(jù)交易市場。
2023年2月26日，中國電子商會發(fā)布《中國數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)圖譜》，圖譜顯示，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為815億元，預計“十四五”期間市場規(guī)模復合增速將超過25%，到2025年規(guī)模有望接近2000億元。
此次兩會代表委員的提案中，我們可以看到，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)均成為關(guān)鍵詞。
或許我們可以提問：這個新機構(gòu)的組建意味著什么？兩會代表關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟有哪些提案？數(shù)字經(jīng)濟的下一輪紅利在哪里？
01 數(shù)據(jù)資源的整合、共享與開發(fā)利用
數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在國家數(shù)據(jù)局組建之前，關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟”的內(nèi)容已被六次寫入政府工作報告：
2017年，“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”；
2019年，“壯大數(shù)字經(jīng)濟”；
2020年，“全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)﹢’，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”；
2021年，“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”；
2022年，“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理”，以及今年的“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。
2023年3月7日下午，國務委員兼國務院秘書長肖捷在作關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明時，第八項內(nèi)容就是組建國家數(shù)據(jù)局。
在國務院機構(gòu)改革方案的說明，國家數(shù)據(jù)局將由國家發(fā)改委管理，為副部級單位，負責協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。
《中國數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)圖譜》顯示，2021年，在我國數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)要素的存儲、分析、加工環(huán)節(jié)，市場規(guī)模均超過150億元，為數(shù)據(jù)要素的資源化奠定了扎實基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到120億元、85億元。
此前，至少15個政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，譬如網(wǎng)信辦負責數(shù)字中國建設(shè)，發(fā)改委負責數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國務院辦公室電子政務辦、公安部等都有數(shù)據(jù)管理職能。同時，截至2022年9月，全國有26個省級數(shù)據(jù)平臺、257個市級數(shù)據(jù)平臺及355個縣級數(shù)據(jù)平臺，國內(nèi)目前還沒有跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)平臺。
在政策層，鼓勵數(shù)據(jù)流通、激發(fā)數(shù)據(jù)應用的政策法規(guī)并不少見。2022年12月19日，《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（也就是很多人簡稱的“數(shù)據(jù)二十條”）對外發(fā)布，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措。
02 數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)成關(guān)鍵詞
全國政協(xié)委員、浙大城市學院校長羅衛(wèi)東曾兩次提案，組建類似自然資源部的大數(shù)據(jù)資源部或總局機構(gòu)。
盡管剛誕生的國家數(shù)據(jù)局暫時還沒有開展工作，但羅衛(wèi)東認為，國家數(shù)據(jù)局的職能定位會更加宏觀，比如數(shù)據(jù)的標準制定，數(shù)據(jù)的使用程序，如何更好地推動立法等?！皣覕?shù)據(jù)局先把能夠涉及的國家整體性、基礎(chǔ)性、長期性的數(shù)據(jù)統(tǒng)起來，然后分層做，不要試圖一下就把數(shù)據(jù)資源的事情全部‘管’起來，那也管不過來?！?/p>
羅衛(wèi)東對新京報表示，“數(shù)據(jù)資源和土地資源不一樣，土地資源是實實在在的，本身是無法變化的，數(shù)據(jù)資源卻是變幻莫測的，而且要在使用過程中才能發(fā)揮出相應的作用?！睆膬蓵淼奶岚钢校覀兛梢钥吹?，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)均成為關(guān)鍵詞。
數(shù)據(jù)流通：加快推動數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)市場化
在數(shù)據(jù)流通與應用中，除了如羅衛(wèi)東一樣建議成立國家級總署機構(gòu)的提案，還有關(guān)于推進數(shù)據(jù)要素市場化的提案。
全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇積極建議設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實驗區(qū)，推進數(shù)據(jù)要素交換平臺的市場化運營，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場。
全國人大代表、河南移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平提出建議，第一，從頂層設(shè)計著手，積極構(gòu)建中國特色的公共數(shù)據(jù)制度體系。一是開展國家層面的公共數(shù)據(jù)開放立法，第二，明確可開放公共數(shù)據(jù)的范圍。鑒于數(shù)據(jù)開放范圍對公共數(shù)據(jù)價值目標實現(xiàn)及數(shù)據(jù)要素市場培育的重要意義，建議完善公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，在依法合規(guī)、安全可控的基礎(chǔ)上，進一步明確公共數(shù)據(jù)開放范圍；第三，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。
全國人大代表，中國電信湖北公司黨委書記、總經(jīng)理張敏提出，在中部打造全國數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)平臺，激活數(shù)據(jù)要素價值。
全國政協(xié)委員、上海移動總經(jīng)理陳力建議：第一，加強公共數(shù)據(jù)管理組織構(gòu)建；第二，健全公共數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)制度；第三，完善公共數(shù)據(jù)第三方授權(quán)運營。
全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉建議，我國應探索建立三級數(shù)據(jù)交易市場，活躍產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索一級市場進行數(shù)據(jù)登記授權(quán)，健全數(shù)據(jù)登記和信息披露機制；二級市場進行數(shù)據(jù)流通交易，行使數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)使用權(quán)；三級市場展開數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)信托等資本化交易活動。同時，可結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展可信數(shù)據(jù)空間應用探索，面向制造、能源、醫(yī)療、交通等重點行業(yè)，打造行業(yè)數(shù)據(jù)空間測試床；結(jié)合應用開展可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)探索，制定技術(shù)標準。
“我國數(shù)據(jù)要素市場化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進中仍存在一些問題，包括市場化的頂層設(shè)計不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場化運營水平不高，可信流通技術(shù)支撐能力有待加強等?！睏顒τ羁偨Y(jié)。
此外，數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)側(cè)的流通與應用也引發(fā)關(guān)注。
全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰建議，通過數(shù)據(jù)的高水平應用促進新型工業(yè)化。第一，建設(shè)新型工業(yè)化高質(zhì)量標準體系，由龍頭企業(yè)開展標準試驗和試點示范，加快標準應用推廣。第二，推動人工智能應用普惠中小微企業(yè)，讓企業(yè)用得起、用得好。第三，在工業(yè)數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，讓數(shù)據(jù)應用專業(yè)化，培育一批專業(yè)化的工業(yè)大數(shù)據(jù)服務商，參與工業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易的標準及規(guī)則制定。
全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明建議，盡快建立覆蓋全國、互聯(lián)共享的公共信息數(shù)據(jù)庫，加快稅務、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通，動態(tài)增補更新，在確保數(shù)據(jù)安全前提下豐富應用場景。商業(yè)銀行注重科技驅(qū)動和數(shù)據(jù)賦能，中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟、金融服務的深度融合推動普惠金融發(fā)展。
數(shù)據(jù)安全：如何在產(chǎn)業(yè)中落地
隨著數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)安全也成為題中之義。
互聯(lián)網(wǎng)安全調(diào)研機構(gòu)“威脅獵人”（Threat Hunter）在3月3日發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露分析報告》顯示，2022年國內(nèi)累計捕獲數(shù)據(jù)泄露事件超3200起，較2021年上升近一倍。數(shù)據(jù)泄露渠道來源廣泛，匿名社交軟件占比超75%。2022年數(shù)據(jù)泄露行業(yè)分布中，金融、物流、電商行業(yè)占據(jù)前三。2022年數(shù)據(jù)泄露的主要原因中，運營商通道泄露占比第一。
全國政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長張琦建議：“建構(gòu)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，應當明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理為國家數(shù)據(jù)交易所的法定職能，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股、抵押融資、資產(chǎn)證券化等廣闊的資產(chǎn)應用?！?/p>
至于數(shù)據(jù)如何在產(chǎn)業(yè)側(cè)實現(xiàn)安全流轉(zhuǎn)，全國人大代表、小米集團董事長雷軍建議，應完善數(shù)據(jù)安全管理體系。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車掌握眾多個人信息、地理信息、車外影像等，既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要要素資產(chǎn)，也給個人隱私、國家公共利益與安全帶來挑戰(zhàn)。雷軍指出，當前各車企間數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)有效安全流通，數(shù)據(jù)孤島普遍存在，數(shù)據(jù)價值無法充分發(fā)揮。他建議，應當在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，構(gòu)建汽車數(shù)據(jù)共享機制及平臺，讓各車企間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)流通，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。
雷軍建議，由主管部門牽頭，定義汽車數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，加快制定圍繞汽車生命周期和數(shù)據(jù)生命周期兩條主線的數(shù)據(jù)安全標準，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全認證制度、數(shù)據(jù)安全評級及公示制度，提升行業(yè)透明度與可信度。
面對同樣需要大量數(shù)據(jù)的智慧城市，全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎建議：把城市數(shù)字安全服務中心建設(shè)作為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重點內(nèi)容，列入省、市、縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，組織城市數(shù)字安全服務中心優(yōu)秀案例評選，推動城市數(shù)字安全建設(shè)模式的持續(xù)優(yōu)化和完善。
周鴻祎表示，成立國家數(shù)據(jù)局響應了數(shù)字中國戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代要求。數(shù)字經(jīng)濟的核心就是大數(shù)據(jù)，未來所有的城市運作都將架構(gòu)在數(shù)據(jù)上，所有的業(yè)務都由大數(shù)據(jù)驅(qū)動，數(shù)據(jù)安全也變得前所未有的重要。國家數(shù)據(jù)局的成立有利于從頂層設(shè)計層面推動數(shù)據(jù)要素的安全有序流動，形成一套完備的基礎(chǔ)制度體系應對數(shù)字技術(shù)帶來的安全挑戰(zhàn)，守護數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設(shè)的寶貴成果。
數(shù)字化出海：提高跨境供應鏈數(shù)據(jù)水平
在如火如荼的出海貿(mào)易中，數(shù)據(jù)要素如何助力跨境電商，中國企業(yè)如何參與國際貿(mào)易也成為代表委員關(guān)注的焦點。
全國政協(xié)委員、恒銀金融科技董事長江浩然建議，提高跨境供應鏈數(shù)字化水平，支持國際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字化接軌，支持中國企業(yè)走出去。江浩然建議，由國家發(fā)改委與商務部統(tǒng)籌建立海外倉政企混合基金，在重點國家和地區(qū)搭建以海外倉和干線運輸為主的全球物流運輸網(wǎng)絡(luò)，推動數(shù)字技術(shù)和海外基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，進一步降低跨境電商物流成本，同時提供政策解讀等合規(guī)服務。
在規(guī)則層面，江浩然建議，支持國際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字化接軌，在國內(nèi)外市場推廣建設(shè)“商業(yè)+政務”服務一體化的政企合作數(shù)字系統(tǒng)。推動電子傳輸免關(guān)稅、數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認，為中小企業(yè)“出?！碧峁┓奖?，并及時提供政企合作數(shù)字系統(tǒng)相關(guān)培訓。
全國政協(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長張毅建議，在推動數(shù)字企業(yè)出海中，建立國際數(shù)據(jù)合規(guī)新秩序。可以考慮建立數(shù)據(jù)跨境流動區(qū)域性規(guī)則和白名單機制，倡導數(shù)據(jù)在遵守區(qū)域性規(guī)則的前提下有序流動，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟的國際朋友圈”。同時積極牽頭參與數(shù)據(jù)跨境流動國際條約、標準或者規(guī)則的制定。必要時，通過政策文件或相關(guān)聲明為我國出海企業(yè)的合規(guī)形象與信譽背書。
他還建議建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，提高我國在算力方面的競爭力，為數(shù)據(jù)跨境流動管理創(chuàng)新賦予更多活力。還可以通過制定自貿(mào)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理和保護的標準文本，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定情形的“數(shù)據(jù)過境”進行管轄上或部分出境安全義務上的豁免或優(yōu)待，減輕出海企業(yè)的合規(guī)負擔。
全國政協(xié)委員、中國信通院院長余曉暉也認為，目前全球數(shù)字治理體系改革和建設(shè)正處在關(guān)鍵窗口期，我國擁有較好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)應用優(yōu)勢，需進一步加大參與全球數(shù)字治理工作力度。
他建議，強化我國參與全球數(shù)字治理的工作統(tǒng)籌，加強與各方在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動和人工智能等領(lǐng)域治理規(guī)則交流磋商，加大力度推動產(chǎn)業(yè)界參與全球數(shù)字治理工作，加強數(shù)字治理人才培養(yǎng)儲備。
全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委副主任、農(nóng)工黨上海市委副主委張英認為：目前我國在推動建立與國際經(jīng)貿(mào)往來相適應的數(shù)據(jù)流動機制方面，第一，對標高標準國際規(guī)則相對滯后；第二，數(shù)據(jù)國際合作與流動的試點路徑不夠清晰。第三，數(shù)據(jù)跨境流動缺少場景思維。
她建議在上海設(shè)立數(shù)據(jù)國際合作試驗區(qū)，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定；第二，完善場景牽引下的數(shù)據(jù)流動機制和規(guī)則，聚焦全球經(jīng)貿(mào)合作、高端產(chǎn)業(yè)開放、國際創(chuàng)新協(xié)同等經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域場景，完善操作指引，更好服務中國式現(xiàn)代化和韌性供應鏈體系構(gòu)建。第三，創(chuàng)設(shè)面向國際數(shù)據(jù)合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，增強國際間連接能力與算力協(xié)同，加強區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)應用，探索“數(shù)據(jù)可用不出境”等新機制、新模式。依托上海數(shù)據(jù)交易所等國家級數(shù)據(jù)交易所，設(shè)立數(shù)據(jù)交易國際板。
03 數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)聯(lián)動
數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。
截至2022年底，我國累計建設(shè)開通5G基站231萬個，實現(xiàn)了“縣縣通5G”“村村通寬帶”。全國在用數(shù)據(jù)中心超過650萬標準機架，算力總規(guī)模位居世界第二。
重點工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到77%。2022年軟件業(yè)收入超過了10萬億元，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面融入45個國民經(jīng)濟大類，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達到240個。
在數(shù)字經(jīng)濟不斷深入的過程中，國家數(shù)據(jù)局的成立，是宏觀政策在數(shù)據(jù)要素市場的再一次加碼。
無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦認為，“國家重視數(shù)據(jù)資源價值，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和標準體系的完善將為數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)提供更強的政策保障和市場需求，數(shù)據(jù)開放共享、交易流通等領(lǐng)域成為重點發(fā)展方向，數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)服務商和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將受益于政策支持?！?/p>
在“國家數(shù)據(jù)局”出現(xiàn)之前，全國多個省市已設(shè)有大數(shù)據(jù)管理部門。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅就省及直轄市、自治區(qū)層面的有貴州、福建、山東、浙江、廣東、廣西、吉林、河南、內(nèi)蒙古、江西、上海及重慶12個大數(shù)據(jù)管理部門。
地方的大數(shù)據(jù)管理部門叫法很多，如大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、政務服務和數(shù)字化建設(shè)管理局、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源管理局等等。
不僅叫法不同，機構(gòu)設(shè)置也不同。有的是當?shù)卣闹睂贆C構(gòu)，有的是地方經(jīng)濟與信息化部門的下屬單位。
據(jù)財新報道，國家數(shù)據(jù)局的人員主要來自兩個部門：中央網(wǎng)信辦原下屬的信息化發(fā)展局+國家發(fā)改委高技術(shù)司。
羅衛(wèi)東建議，可以從數(shù)據(jù)治理工作走在前列的省份抽調(diào)人手組建國家數(shù)據(jù)局，比如浙江、廣東。對于如何組建數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)資源的權(quán)限如何確定等問題，地方數(shù)據(jù)局的實踐中已經(jīng)有很多經(jīng)驗和教訓。從地方抽掉人手，也可以更好地把中央和地方，甚至基層的工作實現(xiàn)聯(lián)動，打通分層。