?文｜黑板洞察
作為國(guó)家高度重視和關(guān)心的一項(xiàng)民生大計(jì)，黨的十八大就明確提出支持特殊教育，十九大提出辦好特殊教育，去年的二十大則進(jìn)一步明確要強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展。
如果從 1874 年北京創(chuàng)辦的第一所盲人學(xué)校算起，我國(guó)特殊教育已有近 150 年的歷史，當(dāng)下正處于前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。那么，目前我國(guó)特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀如何，過(guò)程中又有哪些難關(guān)亟待攻破？
01 數(shù)量規(guī)模達(dá)百萬(wàn)，特殊教育不容忽視
所謂特殊教育，即為滿足特殊兒童學(xué)習(xí)的需要，而設(shè)計(jì)提供的教育。這些兒童在精神、生理、人體結(jié)構(gòu)上存在殘疾和障礙，例如唐氏綜合征、孤獨(dú)癥以及各類殘疾等。因此，對(duì)不同種類特殊兒童的教育又可分別稱為盲童教育、聾童教育、智力落后兒童教育、言語(yǔ)障礙兒童教育、情緒和行為障礙兒童教育、多重殘疾兒童教育等。
根據(jù) 1987 年全國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，彼時(shí)我國(guó)有殘疾人口 5164 萬(wàn)，其中0~18歲殘疾兒童數(shù)量為 1074 萬(wàn)，0~14 歲殘疾兒童有 817.5 萬(wàn)，6~14 歲義務(wù)教育學(xué)齡階段的殘疾兒童約 625 萬(wàn)；2006 年，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果公布，其中 0~14 歲的殘疾人口為 387 萬(wàn)人，6~14 歲的殘疾人口為 246 萬(wàn)人。
結(jié)合兩組數(shù)據(jù)推算，目前我國(guó) 0~14 歲的特殊兒童約有近千萬(wàn)人，0~6 歲特殊兒童數(shù)量可能也達(dá)數(shù)百萬(wàn)之多。且相關(guān)數(shù)據(jù)表明，0~6 歲殘疾兒童群體正在以每年 20 萬(wàn)的增速上漲。面對(duì)與日俱增規(guī)模，這些孩子的教育需求愈發(fā)嚴(yán)峻，需要投入更多的經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地、設(shè)施以保證其教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，自上世紀(jì)九十年代起，國(guó)家便開(kāi)始關(guān)注特殊兒童的教育問(wèn)題，1988 年，《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》提出，要“采取有力措施，積極推動(dòng)普通學(xué)校和幼兒園附設(shè)特教班”。新世紀(jì)后，國(guó)家又于 2001 年頒布《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，正式將殘疾兒童學(xué)前教育納入特殊教育體系中。
2010 年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確提到，進(jìn)一步提出了要完善特殊教育體系，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。此后，《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》出臺(tái)，將“逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水平”列入殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目中。
經(jīng)過(guò)多方努力，目前我國(guó)特殊教育已取得不錯(cuò)的進(jìn)展，教育部最新發(fā)布的全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至 2021 年，全國(guó)已有特殊教育學(xué)校 2288 所，招收各種形式的特殊教育學(xué)生 14.91 萬(wàn)人，在校生規(guī)模更是接近百萬(wàn)人，特殊教育專任教師 6.94 萬(wàn)人?？梢?jiàn)，特殊教育已成為我國(guó)教育體系發(fā)展與完善的重要一環(huán)。
02 專業(yè)院校&普通學(xué)校，體系正日趨完善
自中央財(cái)政設(shè)立特殊教育補(bǔ)助專項(xiàng)以來(lái)，特殊教育財(cái)政投入力度便持續(xù)加大。根據(jù)《中國(guó)特殊教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告（2022-2029 年）》顯示，2017-2021 年五年間，中央財(cái)政累計(jì)安排特殊教育補(bǔ)助資金超 20 億元，其中 2021 年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá) 4.5 億元。
資金持續(xù)扶持下，我國(guó)特殊教育現(xiàn)已基本形成以“普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充”的特殊教育格局，辦學(xué)形式上即特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校等機(jī)構(gòu)附設(shè)的特殊教育班、普通學(xué)校的普通班中隨班就讀。其中，特殊教育學(xué)校作為骨干教育機(jī)構(gòu)，是全面普及特殊教育的重點(diǎn)陣地；普通學(xué)校就讀則主要招收中度和輕度的聽(tīng)障、智障、視障、精神情緒障礙和肢體障礙等特殊學(xué)生。
2016 年，教育部發(fā)布了盲聾培智三類特教學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)展新課標(biāo)的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，組織編審新教材，對(duì)特教學(xué)校開(kāi)展課堂教學(xué)提供了基本的遵循和依據(jù)。并對(duì)隨班就讀工作作出了系統(tǒng)部署。截至 2020 年，普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生數(shù)量，由 2013 年的 19.1 萬(wàn)名增加到當(dāng)年的 43.9 萬(wàn)名，隨班就讀的殘疾學(xué)生占?xì)埣矊W(xué)生總數(shù)持續(xù)保持在 50% 左右。
體系的完善不僅體現(xiàn)在教育普及的廣度上，深度方面同樣明顯。由于群體的先天劣勢(shì)，特殊教育不僅需要重視義務(wù)教育階段的培養(yǎng)，更需關(guān)注非義務(wù)教育階段的指導(dǎo)，幫助其走上崗位“發(fā)光發(fā)熱”才是最終夙愿。當(dāng)前趨勢(shì)看，未來(lái)全面建設(shè)集幼兒園、小學(xué)、初中和高中于一體的全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校體系，以就業(yè)為導(dǎo)向，延伸至職業(yè)教育將成為主流。
近期，北京、山東等地紛紛出臺(tái)特殊教育發(fā)展政策，其中北京明確各區(qū)均要建一所從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年制特殊教育學(xué)校，并根據(jù)不同學(xué)段、不同專業(yè)配足配齊特教教師；山東則計(jì)劃在人口超過(guò) 500 萬(wàn)的城市建設(shè)專門的孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。
目前一些學(xué)校已走在探索前列。以都江堰特殊教育學(xué)校為例，該?？紤]到學(xué)生初中畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題，特地設(shè)立高中部，并陸續(xù)招收 9 個(gè)中等職業(yè)高中班，開(kāi)設(shè)工藝美術(shù)、食品加工工藝、園藝技術(shù)等專業(yè)，為學(xué)生日后就業(yè)提供指導(dǎo)。支持國(guó)家融合教育政策的同時(shí)，兼顧培養(yǎng)特殊兒童適應(yīng)現(xiàn)代生活的能力。
03 數(shù)量、專業(yè)緊缺，師資難關(guān)仍需攻破
近兩年，我國(guó)招收特教專業(yè)的高校增加至 80 所，招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)都穩(wěn)步增長(zhǎng)。特殊教育專任教師數(shù)量由 2015 年的 5.03 萬(wàn)名增加到 2021 年的 6.94 萬(wàn)名。但值得注意的是，行業(yè)師資匱乏問(wèn)題仍然明顯。全國(guó)范圍看，特殊教育在校師生比由 2017 年的 9.68% 下降到 2021年的 7.55%，降低了 2.13 個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于一名專任老師所要負(fù)責(zé)的學(xué)生數(shù)量增多。
2017 年，教育部等七部門共同印發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020 年）》提到，“非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對(duì)滯后”是當(dāng)下特殊教育領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題之一。其中，師資便是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。同年，《殘疾人教育條例》又指出，“各地要采取多種形式發(fā)展殘疾兒童的學(xué)前教育，招收殘疾兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，注重對(duì)殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)和早期教育”。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受原有機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、整體運(yùn)行框架和人力制度等的限制，特殊教育學(xué)校師資結(jié)構(gòu)單一的情況較為普遍。學(xué)校的學(xué)前部缺乏學(xué)前教育教師、醫(yī)療康復(fù)人員，參與殘疾兒童學(xué)前教育的教師多為義務(wù)教育階段借調(diào)的教師，大多缺少學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)，且部分教師仍承擔(dān)著義務(wù)教育階段的教學(xué)任務(wù)。因此，特殊教育學(xué)校學(xué)前部往往難以形成穩(wěn)定、獨(dú)立的師資團(tuán)隊(duì)。
至于接受殘疾兒童的普通幼兒園，其教師多為學(xué)前教育背景，特殊教育、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)和其他專業(yè)背景的教師占比較少，資源教師、特殊教育教師與康復(fù)人員嚴(yán)重缺乏，意味仍有一些特殊兒童無(wú)法獲得基本的康復(fù)訓(xùn)練與技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而影響其生存能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致無(wú)法融入正常生活。
南京特殊教育師范學(xué)院何侃教授指出，全國(guó)高校中開(kāi)辦特殊教育專業(yè)的高校近百所（保守估計(jì) 70 所左右），但開(kāi)辦教育康復(fù)學(xué)專業(yè)的高校只有 10 所左右，其中能對(duì)外輸出畢業(yè)生的院校數(shù)量則更少。為緩解的師資緊張問(wèn)題，多數(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合同聘任特教或康復(fù)人員，或者通過(guò)輪流換班、結(jié)對(duì)替補(bǔ)制度來(lái)補(bǔ)充教師隊(duì)伍。
結(jié)語(yǔ)
特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，甚至是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。如前文所言，希望有朝一日其能實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，讓每一名特殊兒童都享受到教育的權(quán)利，于茫茫人海中“發(fā)聲”。