界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
常住人口連年增加、向來(lái)并不缺人的杭州市也開(kāi)始放寬落戶(hù)政策，意欲何為？
近日，浙江省杭州市人民政府官網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出對(duì)35周歲以下普通高校大專(zhuān)畢業(yè)生、45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格等人才開(kāi)放落戶(hù)，對(duì)杭州下轄桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮(zhèn)全面開(kāi)放落戶(hù)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源集中的城市聚集成為趨勢(shì)。從常住人口規(guī)模看，2020-2022年杭州常住人口分別為1196.5萬(wàn)、1220.4萬(wàn)、1237.6萬(wàn)人，穩(wěn)步增加。在此背景下，杭州市進(jìn)一步放寬落戶(hù)政策的原因是什么？
杭州近年來(lái)已多次調(diào)整學(xué)歷落戶(hù)門(mén)檻。2019年5月起，杭州市明確，全日制大學(xué)專(zhuān)科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶(hù)。不過(guò)到2021年10月，杭州將大學(xué)生落戶(hù)門(mén)檻提高到本科畢業(yè)，大專(zhuān)生不能直接學(xué)歷落戶(hù)，只能通過(guò)其他途徑，比如積分落戶(hù)。2022年6月，杭州又公布《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶(hù)政策》，明確全日制本科、碩士畢業(yè)兩年內(nèi)的可享受“先落戶(hù)后就業(yè)”。
杭州市有關(guān)部門(mén)人士向界面新聞介紹，杭州此前也出臺(tái)過(guò)針對(duì)大專(zhuān)生和技能人才的落戶(hù)規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些“魚(yú)龍混雜的情況”，隨后政策終止。此次出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿并未照搬此前的方案，而是重新作出了調(diào)整和完善。
該人士表示，疫情結(jié)束后各地都在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杭州也意識(shí)到人才的重要性，“有些大專(zhuān)生也未必比本科生能力差”，遂進(jìn)一步放寬落戶(hù)政策。他稱(chēng)，征求意見(jiàn)時(shí)間為一周，可見(jiàn)政策方案的考慮已比較周全，預(yù)計(jì)不久就會(huì)正式出臺(tái)并實(shí)施。
對(duì)于杭州市此次擬再次放開(kāi)大專(zhuān)生落戶(hù)的原因，有媒體注意到，近兩年來(lái)，杭州市新增常住人口數(shù)在2020年“觸頂”后，已呈現(xiàn)逐年回落的趨勢(shì)。杭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末，全市常住人口為1237.6萬(wàn)人，與2021年末常住人口1220.4萬(wàn)人相比，增加17.2萬(wàn)人。在此之前，2015年至2021年，杭州常住人口分別增加12.6萬(wàn)人、17萬(wàn)人、28萬(wàn)人、33.8萬(wàn)人、55.4萬(wàn)人、160.5萬(wàn)人、23.9萬(wàn)人。
杭州市政府網(wǎng)在介紹征求意見(jiàn)稿出臺(tái)背景時(shí)介紹，為深入貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《要素改革總體方案》）和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》（下稱(chēng)《共同富裕實(shí)施方案）等文件精神，圍繞進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出該實(shí)施意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿從放寬技能人才落戶(hù)；放寬投靠落戶(hù)、開(kāi)展戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)；優(yōu)化完善居住證積分落戶(hù)；推進(jìn)完善《浙江省居住證》申領(lǐng)條件；進(jìn)一步增加居住證持有人權(quán)利；全面放開(kāi)縣域落戶(hù)政策6個(gè)方面，提出進(jìn)一步深化戶(hù)籍改革的意見(jiàn)。
此前在2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確要“在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范”。2021年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素改革總體方案》，明確試點(diǎn)布局要“優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等”，試點(diǎn)期限為2021-2025年，試點(diǎn)內(nèi)容為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源環(huán)境六大要素。
杭州市發(fā)改委在答復(fù)杭州市一位人大代表建議時(shí)稱(chēng)，不久，在浙江省政府統(tǒng)一部署下，杭州市聯(lián)合寧波、溫州積極申報(bào)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
《要素改革總體方案》提出，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革?！爸С志邆錀l件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開(kāi)展戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供?！?/p>
為此，杭州市公布的征求意見(jiàn)稿明確，長(zhǎng)三角區(qū)域戶(hù)籍居民辦理夫妻投靠和老年投靠落戶(hù)時(shí)，實(shí)行同城化累計(jì)，取消《浙江省居住證》條件；探索居住證跨區(qū)及省內(nèi)互認(rèn)轉(zhuǎn)換，積極推動(dòng)以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平，健全完善與積分掛鉤的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給機(jī)制。
此外，浙江省作為中國(guó)首個(gè)共同富裕建設(shè)示范區(qū)，《共同富裕實(shí)施方案》更對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域差距、城鎮(zhèn)化率、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提出較高要求。而推動(dòng)農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移、深化戶(hù)籍改革是落實(shí)共同富裕政策的重要手段。杭州作為浙江省會(huì)，在帶動(dòng)全省完成共同富裕相關(guān)指標(biāo)方面具有引擎作用。
《共同富裕實(shí)施方案》明確要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。
根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年末全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口為4826萬(wàn)人，農(nóng)村人口為1751萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）為73.4%。這距離《共同富裕實(shí)施方案》的要求尚有差距。
為此，《共同富裕實(shí)施方案》提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，以公平為基石，開(kāi)展戶(hù)籍、農(nóng)村土地、公共服務(wù)、收入分配等體制機(jī)制綜合集成改革。
《共同富裕實(shí)施方案》也要求，持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)杭州調(diào)整完善以居住和社保繳納年限為主要指標(biāo)體系的積分落戶(hù)政策，全面落實(shí)杭州市區(qū)以外城市租賃房屋落戶(hù)政策。深化新型居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善積分入學(xué)政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)待遇同城化，探索積分入住保障房制度。這些要求，在此次公布的征求意見(jiàn)稿中部分得以落實(shí)。
杭州市此次擬放寬技能人才落戶(hù)條件顯然也有背后考量。在技能人才需求方面，《共同富裕實(shí)施方案》提出具體要求，即技能人才占從業(yè)人員比例大幅提高到35%。而截至2022年6月，浙江技能人才占從業(yè)人員比為28.5%，尚與方案目標(biāo)差距較大。