記者 辛圓
周一，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)表示，今年要實(shí)現(xiàn)5%左右的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“不是一件容易的事情”，要從宏觀政策、擴(kuò)大需求、改革創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面打好“組合拳”。
他在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后會(huì)見中外記者時(shí)說，政府工作報(bào)告設(shè)定的5%左右的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素后確定的。今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料的因素還有很多，而且有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)一些偶發(fā)問題。如何穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)、對(duì)世界各地都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。
“當(dāng)然，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大了，超過了120萬億元，新的挑戰(zhàn)也有不少。在這種高基數(shù)上要達(dá)到這樣一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，恐怕不是一件容易的事情，需要我們倍加努力?！彼f。
在有關(guān)具體政策方面，李強(qiáng)表示，要打好四套組合拳：一是宏觀政策的組合拳，二是擴(kuò)大需求的組合拳，三是改革創(chuàng)新的組合拳，四是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的組合拳?！斑@些組合拳，每一套都有豐富內(nèi)涵，我們還會(huì)根據(jù)實(shí)踐需要，不斷充實(shí)、調(diào)整、優(yōu)化這些組合拳的具體內(nèi)容?！彼f。
宏觀政策組合拳
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青對(duì)界面新聞表示，今年處于疫情沖擊后的修復(fù)期，宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨三重壓力，特別是外部環(huán)境不確定性較大，全球通脹處于高位，各國(guó)央行持續(xù)加息等因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能減弱。為此，要實(shí)現(xiàn)今年“5.0%左右”的增長(zhǎng)目標(biāo)，需要宏觀政策加大調(diào)控力度，打好組合拳。
對(duì)于今年的宏觀政策，政府工作報(bào)告已經(jīng)做出了安排，那就是“積極的財(cái)政政策要加力提效”，財(cái)政赤字率從上年的2.8%提升至3.0%，新增地方政府專項(xiàng)債額度從上年的3.65萬億元增至3.8萬億元；“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“可以看到，今年的目標(biāo)財(cái)政赤字率、新增地方政府專項(xiàng)債規(guī)模均有所上調(diào)。這意味著2023年針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的減稅降費(fèi)將還將保持一定力度?！蓖跚嗾f。
貨幣政策方面，今年政府工作報(bào)告對(duì)于貨幣政策的著墨不多，基本上延續(xù)了去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，“精準(zhǔn)有力”體現(xiàn)在政策要著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持流動(dòng)性合理充裕，保證實(shí)際利率處于合理水平。
“一是保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求，并穩(wěn)定宏觀杠桿率水平。二是保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)市場(chǎng)利率圍繞政策利率波動(dòng)，避免市場(chǎng)利率大幅波動(dòng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)預(yù)期帶來的負(fù)面沖擊。三是在海外流動(dòng)性收緊的背景下，保證實(shí)際利率水平處于合理空間，兼顧內(nèi)外均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?！彼f。
擴(kuò)大需求要更注重內(nèi)需
在擴(kuò)大需求上，受到國(guó)際環(huán)境的影響，內(nèi)需的重要性明顯上升。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。
羅志恒表示，消費(fèi)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，但近年來居民消費(fèi)較為低迷。伴隨疫情防控政策優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇、促消費(fèi)政策加力提效，2023年消費(fèi)有望持續(xù)回升。
他認(rèn)為，今年提振消費(fèi)可能主要有三個(gè)方向，一是促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)新能源汽車、智能家電等消費(fèi)品，延續(xù)有關(guān)優(yōu)惠政策、開展相關(guān)促銷活動(dòng)；二是打造消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，圍繞推動(dòng)打造當(dāng)?shù)刂黝}品牌購(gòu)物節(jié)并加快商圈建設(shè)；三是推動(dòng)物流體系建設(shè)，推動(dòng)物流降本提效。
王青也表示，今年各地財(cái)政部門可能將針對(duì)汽車、家電、住房等大宗消費(fèi)出臺(tái)階段性的定向支持政策，并配合發(fā)放消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等措施促進(jìn)消費(fèi)。
同時(shí)，擴(kuò)大有效投資依然是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫表示，一方面，各地要認(rèn)清投資方面存在的短板，比如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然很重，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施供給不足，脫貧攻堅(jiān)（脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域仍具有較大的提升空間等等，在此基礎(chǔ)上加以優(yōu)化完善。
另一方面，他表示，應(yīng)推動(dòng)更多資金投向能夠支持形成新增長(zhǎng)動(dòng)力的領(lǐng)域，如高端制造、先進(jìn)技術(shù)等，同時(shí)，著眼于未來，加大力度布局新基建領(lǐng)域的投資，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)營(yíng)造有利條件。
此外，今年政府工作報(bào)告將更大力度吸引和利用外資列為政府工作八項(xiàng)重點(diǎn)建議之一，將進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡作為今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。
商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明對(duì)界面新聞表示，中國(guó)企業(yè)要主動(dòng)從自身出發(fā)，提高自身水平、發(fā)揮出自己的競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將企業(yè)傳統(tǒng)以價(jià)取勝的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)取勝的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這有望達(dá)到以產(chǎn)業(yè)升級(jí)換取貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，來克服外部環(huán)境的壓力。
向改革要活力
李強(qiáng)在記者會(huì)上表示，改革創(chuàng)新組合拳，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。
國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力指出，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，向改革要活力、向創(chuàng)新要潛能，這是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
關(guān)于改革創(chuàng)新，他認(rèn)為主要有三個(gè)方面，一是要通過高水平科技創(chuàng)新，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，培育新業(yè)態(tài)新模式，形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是要通過高能級(jí)制度創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，降低市場(chǎng)交易成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新力；三是通過高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)提升增長(zhǎng)勢(shì)能，縱橫拓展新領(lǐng)域新賽道，促進(jìn)各行各業(yè)融通創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
付一夫?qū)ι鲜鋈齻€(gè)創(chuàng)新的理解是，制度方面，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，尤其是完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果的法律保護(hù)，為科技創(chuàng)新提供有力保障。
科技層面，深化科技體制改革，加大研發(fā)投入力度，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并持續(xù)完善技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大科技開放合作，注重開展多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作。
產(chǎn)業(yè)層面，付一夫認(rèn)為，要進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，加快高新技術(shù)發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
防范房地產(chǎn)領(lǐng)域和地方債風(fēng)險(xiǎn)
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，其中專門提及防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
王青表示，2023年政策面將重點(diǎn)引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)軟著陸，帶動(dòng)商品房銷量、房地產(chǎn)投資以及土地市場(chǎng)企穩(wěn)回暖。下一步，政策支持空間依然較大，除了有效落實(shí)以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策工具箱在降低首付比例、下調(diào)個(gè)人住房貸款利率方面還有空間。
關(guān)于地方政府債務(wù)的問題，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆3月1日在“財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況”新聞發(fā)布會(huì)上表示，地方政府債務(wù)主要是分布不均勻，一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，還本付息壓力較大?！拔覀円讯酱儆嘘P(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這個(gè)底線我們守得住?！彼f。
羅志恒認(rèn)為，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過提高國(guó)債規(guī)模和占比，再轉(zhuǎn)移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。
值得注意的是，今年赤字規(guī)模預(yù)計(jì)38800億元，比上年增加5100億元，增加部分全部來自中央政府，通過國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)。
在金融風(fēng)險(xiǎn)方面，王青指出，伴隨金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革落地，今年金融監(jiān)管將進(jìn)一步強(qiáng)化，其中一個(gè)可能的重點(diǎn)方向是壓實(shí)地方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，今年新增地方政府專項(xiàng)債中還將會(huì)有一部分用來補(bǔ)充中小銀行資本，同時(shí)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度將進(jìn)一步加大。