界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年3月7日，國務院機構(gòu)改革方案提請十四屆全國人大一次會議審議，其中包括完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制相關(guān)內(nèi)容。這是繼2018年之后，我國再一次對知識產(chǎn)權(quán)管理體制進行調(diào)整。
改革方案明確，加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)。商標、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導。
縱觀國家知識產(chǎn)權(quán)局歷史沿革，其前身中國專利局1980年成立之初由原國家科學技術(shù)委員會代管，兩年后并入國家經(jīng)濟委員會。1988年恢復設(shè)立，仍由國家科學技術(shù)委員歸口管理。1993年調(diào)整為國務院直屬事業(yè)單位。1998年更名為國家知識產(chǎn)權(quán)局，并調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)（副部級）。
2018年3月，國務院機構(gòu)改革方案明確，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。
自2018年8月1日起施行的《國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出，國家知識產(chǎn)權(quán)局是國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局，為副部級。國家知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)為副司局級。國家知識產(chǎn)權(quán)局機關(guān)行政編制143名（含兩委人員編制3名、援派機動編制1名）。設(shè)局長1名，副局長4名，正副司長職數(shù)24名（含機關(guān)黨委專職副書記1名）。目前國家知識產(chǎn)權(quán)局局長由申長雨擔任，他同時也是國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員。
2018年4月，申長雨在接受人民網(wǎng)專訪時指出，“這（組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局）也是我們建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境的重大舉措。"申長雨表示，按照中央部署，重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局，主要負責保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，做好專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜等。
“本次國務院機構(gòu)改革，將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)，體現(xiàn)出中央對知識產(chǎn)權(quán)管理體制的高度重視。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮向界面新聞介紹。
馬亮表示，2018年機構(gòu)改革時，國家知識產(chǎn)權(quán)局重新整合了原國家知識產(chǎn)權(quán)局全部職責，以及國家工商行政管理總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局部分職責，并由國家市場監(jiān)督管理總局管理。在地方層面，北京、上海的知識產(chǎn)權(quán)局和市場監(jiān)管局是分開設(shè)立的，其他省份都是合并的。
“經(jīng)過五年磨合，決策層可能是看到知識產(chǎn)權(quán)工作與市場監(jiān)管工作的聯(lián)動性不夠強，二者職責相對獨立，將二者結(jié)合，并未達到‘一加一大于二’的效果，所以將二者分離，國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)?！瘪R亮說。
馬亮表示，國家知識產(chǎn)權(quán)局與國家市場監(jiān)督管理總局分開后，二者的職能之間仍有很緊密的聯(lián)系。廣東財經(jīng)大學法學院教授姚志偉在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，執(zhí)法隊伍的建設(shè)需要耗費巨大的人力和財力，在接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導的前提下，商標、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，是一個基于現(xiàn)實的精準考量。
馬亮介紹，知識產(chǎn)權(quán)跟科技創(chuàng)新的關(guān)系非常密切，本次國務院機構(gòu)調(diào)整同時也提出重新組建科學技術(shù)部，二者呈現(xiàn)出相互配合的關(guān)系。對國家知識產(chǎn)權(quán)局的調(diào)整，是對知識產(chǎn)權(quán)工作的進一步強調(diào)，未來黨的機構(gòu)改革，可能將知識產(chǎn)權(quán)工作納入整個國家科技創(chuàng)新體系之中，這對于提升科技創(chuàng)新能力是一個極大的推動。