記者 王玉

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國人民銀行將進(jìn)行分支機(jī)構(gòu)改革，從現(xiàn)行的大區(qū)分行將回歸到省分行制度，同時，不再保留人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至地（市）中心支行。

根據(jù)方案，撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

同時，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

植信投資研究院院長連平對界面新聞表示，此次央行分支機(jī)構(gòu)改革結(jié)合基本國情，撤銷大區(qū)分行、恢復(fù)設(shè)立省級分行、取消縣級支行等改革措施較好地實(shí)現(xiàn)了與我國行政區(qū)劃之間的匹配，加強(qiáng)與地方之間的協(xié)調(diào)配合，有助于增強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)性，更好地支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，有助于進(jìn)一步完善中國特色金融監(jiān)管體系。

這是改革開放以來，人民銀行迎來的第5次重大管理體制改革。

根據(jù)《中國金融》2021年第16期刊登的人民銀行原參事李德撰寫的《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年金融專欄 | 我國中央銀行體制的建立與發(fā)展（上）》一文，1978年黨的十一屆三中全會作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的具有劃時代意義的戰(zhàn)略決策，從此揭開了經(jīng)濟(jì)金融體制改革的序幕。當(dāng)年1月，中國人民銀行與財(cái)政部正式分開辦公，人民銀行總行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)恢復(fù)到14個司局。各省、自治區(qū)、直轄市以下的銀行機(jī)構(gòu)，也在1978年內(nèi)全部完成了與財(cái)政部門的分設(shè)工作。到1978年年末，全面恢復(fù)了中國人民銀行的統(tǒng)一體制。但此時，人民銀行仍然是集中央銀行和商業(yè)銀行的作用于一身。 

隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的增加，迫切需要加強(qiáng)對金融業(yè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，由中國人民銀行來專門承擔(dān)中央銀行職責(zé)，成為完善金融體制、更好發(fā)展金融業(yè)的緊迫議題。1983年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。1984年1月，中國工商銀行成立，承擔(dān)原來人民銀行辦理的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)。中國人民銀行開始專門行使中央銀行職能，不再對企業(yè)和個人辦理信貸業(yè)務(wù)，但仍然承擔(dān)了部分專項(xiàng)貸款工作。

第三次改革是在1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于金融體制改革的決定》，其中涉及央行的是“建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系”。在這一方針指導(dǎo)下，中國人民銀行按照法治化、規(guī)范化的方向，以完善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，對機(jī)構(gòu)組織體系和職能操作體系進(jìn)行了改革與調(diào)整。這次改革的主要措施包括：人民銀行總行上收了原來交由分支行分散執(zhí)行的某些權(quán)力，集中了貨幣發(fā)行權(quán)、信貸總量調(diào)控權(quán)、基礎(chǔ)貨幣管理權(quán)和基準(zhǔn)利率調(diào)節(jié)權(quán)；全面轉(zhuǎn)換中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)職能，分支行作為總行的派出機(jī)構(gòu)，主要履行金融監(jiān)管、調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、橫向頭寸調(diào)劑、國庫經(jīng)理、現(xiàn)金調(diào)撥、外匯管理和聯(lián)行清算等職能；人民銀行兼辦的一部分政策性業(yè)務(wù)，移交給新組建的三家政策性銀行。

第四次改革是在1998年，主要內(nèi)容是跨行政區(qū)設(shè)分行。1997年11月，中共中央、國務(wù)院召開了全國金融工作會議，會議審議通過了《關(guān)于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險的通知》，其中提到，要盡快改變中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，有計(jì)劃、有步驟地撤銷中國人民銀行省級分行，在全國設(shè)置若干跨省、自治區(qū)、直轄市的一級分行，重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)監(jiān)督管理。1998年，人民銀行按照會議要求，撤銷了31個省級分行，成立天津、沈陽、上海、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安9大跨區(qū)分行和北京、重慶兩家營業(yè)管理部。其中，天津分行管轄天津、河北、陜西、內(nèi)蒙古，沈陽分行管轄遼寧、吉林、黑龍江，上海分行管轄上海、浙江、福建，南京分行管轄江蘇、安徽，濟(jì)南分行管轄山東、河南，武漢分行管轄湖北、湖南、江西，廣州分行管轄廣東、廣西、海南，成都分行管轄四川、貴州、云南、西藏，西安分行管轄陜西、甘肅、青海、寧夏，新疆。同時，在各個區(qū)域的中心城市，即不設(shè)分行的省會城市和原市、地區(qū)分行設(shè)置中心支行，在縣（市）設(shè)立支行。

另外，從上世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初，我國金融監(jiān)管體制改革不斷深化，逐步形成金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為主的架構(gòu)。1992年中國證監(jiān)會成立時，人民銀行仍履行證券公司監(jiān)管職能，至1998年相關(guān)監(jiān)管職能全部劃入證監(jiān)會；1998年，中國保監(jiān)會成立，人民銀行不再承擔(dān)保險主管部門職責(zé)；2003年，中國銀監(jiān)會成立，人民銀行對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和人員劃入銀監(jiān)會。

銀監(jiān)會成立后，我國金融監(jiān)管體制在很長一段時間里是“一行三會”的格局，“三會”完全按省份設(shè)置監(jiān)管局履行職責(zé)，央行的大區(qū)分行制與之相比顯得獨(dú)立特行，央行大區(qū)分行體制開始引起市場討論。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，設(shè)立大區(qū)行規(guī)避地方政府對信貸及貨幣政策的干預(yù)，本意很好，但對于某些金融改革，缺乏地方政府的支持與配合很難推進(jìn)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，大區(qū)行體系設(shè)置太超前，各大區(qū)分行并不具備較強(qiáng)的研究能力和政策制訂執(zhí)行能力。

2012年，時任人民銀行鄭州中心支行行長計(jì)承江在接受《當(dāng)代金融家》雜志采訪時指出，受制于體制等因素，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)的整體合力依然有待于進(jìn)一步發(fā)揮?！艾F(xiàn)在的央行管理體制已經(jīng)不適應(yīng)形勢，撤銷大區(qū)分行、恢復(fù)省分行體制迫在眉睫?！彼e例說，“比如，現(xiàn)有的大區(qū)分行管理2～5個省，管理地域過大，鏈條過長，成本較高，難以到位，管理的金融業(yè)務(wù)不得不授權(quán)省會中心支行開展?！?/p>

2016年4月，央行官網(wǎng)公布了中央巡視組對人行黨委巡視情況的通報(bào)，里面提到“結(jié)合金融監(jiān)管體制改革，推動恢復(fù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)分省管理體制?！眱赡旰笱胄泄ぷ鲿h提出，推進(jìn)人民銀行機(jī)構(gòu)按省分設(shè)。這些舉措均為這次央行機(jī)構(gòu)改革做了鋪墊。