記者 辛圓
疫情三年給民營企業(yè)造成嚴重沖擊，民間投資低迷，前進動力不足。在此背景下，如何提振民營經(jīng)濟信心與活力成為今年全國“兩會”的熱門話題。
今年的政府工作報告指出，要切實落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。
3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。習近平強調(diào)，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場預(yù)期和信心。
星圖金融研究院高級研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，民營企業(yè)是市場經(jīng)濟中最活躍的主體，對提升經(jīng)濟發(fā)展的作用不容小覷，而且民營企業(yè)又以中小微企業(yè)為主，中小微企業(yè)是經(jīng)濟新動能培育的重要源泉，在推動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)增加、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
對于如何提振民營企業(yè)信心，接受界面新聞采訪的兩位全國政協(xié)委員建議，單獨立法為民營經(jīng)濟保駕護航。他們強調(diào)，只有在法治環(huán)境下，民營企業(yè)家才能有公平的競爭，才能有穩(wěn)定的預(yù)期。
此外，民營企業(yè)融資難融資貴、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題，也是代表委員熱議的話題。
立法保護民營經(jīng)濟
全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍?zhí)峤坏奶岚甘恰蛾P(guān)于制定中華人民共和國民營經(jīng)濟保護法》。
他表示，目前關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展與保護的一些法律條款只是散見于一些不同的法律規(guī)范中，缺乏完善統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。要及時將矛盾的、過時的、阻礙民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋進行清理和修改，對分散的涉及民營企業(yè)的法律、法規(guī)要進行整合，盡早制定一部系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行統(tǒng)一的《民營經(jīng)濟保護法》。
“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度重要力量，是推動高質(zhì)量發(fā)展重要主體，在國民經(jīng)濟的許多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門處于支配地位。為更好保護民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)家權(quán)益，亟需補齊民營經(jīng)濟保護短板，健全完善民營經(jīng)濟領(lǐng)域法律保護機制?！逼堈f。
他特別指出，《民營經(jīng)濟保護法》應(yīng)凸顯對民營經(jīng)濟的平等保護原則，突出權(quán)益平等保護，減少禁止和限制。法律條款堅持“非禁即入”、“非禁即許”精神，以保護民營經(jīng)濟權(quán)利為基礎(chǔ)，明確市場準入按照國家有關(guān)規(guī)定實行負面清單制度。
“未列入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營經(jīng)濟均可以依法平等進入，不因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場準入條件，實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等?！彼谔岚钢袑懙?。
全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所合伙人呂紅兵帶來了《關(guān)于切實推進從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來》的提案。
他在提案中提出三點建議，第一，把保障民營企業(yè)家人身權(quán)益落到實處；第二，把責任追究機制落到實處；第三，把推進制定民營企業(yè)基本法落到實處。
“建議制定《中華人民共和國民營企業(yè)法》，將《憲法》、《民法典》以及二十大報告的上述規(guī)定具體化；將競爭中性、要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等相關(guān)制度以法律形式作出明確；把侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家行為的責任追究機制從法律上實實在在地落下來。”呂紅兵寫道。
此外，第一財經(jīng)報道，今年全國工商聯(lián)在向政協(xié)提交的提案中呼吁制定《民營經(jīng)濟促進法》，建議立法中重點明確促進民營經(jīng)濟的六項基本原則，包括立法中應(yīng)促進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展；禁止宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場自由選擇。
將民營企業(yè)列入融資白名單
長期以來，“融資難”是困擾民營企業(yè)的一大問題，如何拓寬民企融資渠道也是兩會代表重點關(guān)注的問題。
據(jù)《投資時報》報道，全國政協(xié)委員、禹洲集團創(chuàng)始人林龍安在《關(guān)于做好支持中小民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的提案》中建議，對中小民營企業(yè)、進行跟蹤調(diào)查，促進地方銀行在實際風險可控的范圍內(nèi)將民營企業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)列入白名單。在法治化和商業(yè)可持續(xù)原則基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、開辟綠色信道、降低融資成本等方式，堅持優(yōu)先服務(wù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，努力滿足白名單企業(yè)的合理融資需求，發(fā)放貸款開發(fā)貸、經(jīng)營貸等，優(yōu)先幫扶臨時困難企業(yè)渡過難關(guān)，因地制宜開展按需延期付息、延長還本期限、調(diào)整還款方式。
林龍安表示，面對當下經(jīng)濟發(fā)展壓力，要及時分析中小企發(fā)展困難情況，以金融政策大力支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動中小民營企業(yè)健康有序發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力有效的金融支持。
另據(jù)人民日報旗下《民生周刊》報道，全國政協(xié)委員、中國民主建國會中央財政金融委員會主任、民建貴州省委主委李瑤指出，當前對民企“融資難融資貴”的問題，市場上存在四個誤區(qū)和問題亟待破解。
“一是，不是資金荒而是項目荒。目前，市場存在融資難問題的實質(zhì)，不是缺資金而是缺符合融資條件的好項目。二是，不是缺資金而是缺信用。由于民企的信用體系尚不完善，金融機構(gòu)無法確認企業(yè)信用狀況。三是，不是缺支持政策而是缺落實。政策制定部門一般很重視政策出臺而往往忽視政策宣傳和培訓，政策制定部門和民企之間存在信息不對稱，導致有政策但惠及面不大。四是，不是缺金融產(chǎn)品而是缺優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?！彼硎尽?/p>
因此，她建議，政府、金融機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力，在立項、項目包裝、項目可行性論證等方面加大溝通協(xié)調(diào)，有效解決項目荒問題。政府應(yīng)搭建綜合服務(wù)平臺，通過宣貫、培訓、媒體、官網(wǎng)等多種形式宣講金融政策要義及操作細則，輔導民企準備相關(guān)申請文件、資料，激發(fā)民企獲取政策支持的積極性。同時，建立跟蹤監(jiān)督機制，“發(fā)布－執(zhí)行－監(jiān)督”一體化督導，實現(xiàn)政策制定者、執(zhí)行者、經(jīng)營者同頻共振，確保政策實施落地見效。
推動民企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
除了客觀因素之外，民營企業(yè)自身也存在一些問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足。
據(jù)人民網(wǎng)報道，全國政協(xié)委員、遼寧省工商聯(lián)主席趙延慶在《關(guān)于推動民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策》提案中建議，建立健全各級各類民間信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等組織機構(gòu)，完善以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。
全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝表示，民營企業(yè)雖然“塊頭”小，但是數(shù)量眾多，可以很好發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用；民營企業(yè)機制靈活、反應(yīng)迅速，特別是在市場競爭比較激烈的領(lǐng)域，能夠發(fā)揮“生力軍”的作用。
為了更好促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，南存輝在提案中建議，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育指導力度，在人才、金融、稅收等各個方面不斷深化優(yōu)化政策支持，同時要激發(fā)一代又一代青年才俊投身創(chuàng)新事業(yè)，為國家發(fā)展凝聚力量。
政府工作報告強調(diào)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)《北京青年報》報道，全國人大代表、中國民間商會副會長、依文集團董事長夏華主要關(guān)注傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，她帶來了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。
她建議，進一步完善對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。建立多層次的公共服務(wù)體系促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政策的精準度和激勵性，從財稅、資金、人才、創(chuàng)新等各方面，通過資源的優(yōu)化配置，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域重大平臺、重大項目及試點示范的支持，真正讓率先進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)、經(jīng)營者有信心推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，并在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得成效。