4、在政府債務(wù)高企的背景下，債務(wù)付息支出在一般公共預(yù)算支出15個(gè)分項(xiàng)中增速最快。
看點(diǎn)一：中央財(cái)政加杠桿
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年赤字規(guī)模預(yù)計(jì)38800億元，比上年增加5100億元。其中，中央財(cái)政赤字31600億元，比上年增加5100億元，通過國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)；地方財(cái)政赤字7200 億元，與上年持平。
也就是說，今年比上年增加的5100億元赤字，全部來自中央政府。中央財(cái)政將承擔(dān)起更多的杠桿擴(kuò)張壓力，通過轉(zhuǎn)移支付緩解地方政府壓力，既確保支出強(qiáng)度，又避免地方債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)快速上升。
“從2023年的赤字安排看，新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)，這實(shí)際上就是中央更多地加杠桿、轉(zhuǎn)移支付給地方以緩解地方壓力和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在研報(bào)中指出。
看點(diǎn)二：非稅收入預(yù)計(jì)下降
預(yù)算報(bào)告顯示，2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為21.73萬億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，稅收收入18.49萬億元，比上年增加11%，非稅收入3.24萬億元，預(yù)計(jì)減少12.7%。
和上年相比，一般公共預(yù)算收入、稅收收入增速分別加快6.1、14.5個(gè)百分點(diǎn)，而非稅收入增速則較上年放緩37.1個(gè)百分點(diǎn)。
2022年，稅務(wù)部門組織非稅收入3.71萬億元，同比增長(zhǎng)24.4%。根據(jù)財(cái)政部的解釋，去年非稅收入大漲原因包括特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)入庫(kù)、原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入增加、地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)、以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加等。
分析師指出，除了以上特殊因素外，通常情況下，非稅收入的漲幅很大程度上和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)景氣年份，非稅收入漲幅通常較小，甚至呈負(fù)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，漲幅通常較大。
比如，2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.04%，增速比上年下降0.39個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)4.8%，增速較上年放緩3.0個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入同比增長(zhǎng)28.9%，增速較上年加快15.3個(gè)百分點(diǎn)。2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.95%，七年以來首次提速。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展較好的背景下，稅收收入同比增長(zhǎng)10.7%，增速較上年擴(kuò)大6.4個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入則同比下降3.4%，增速較上年下降10.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，全年GDP同比增長(zhǎng)6%，比上年降低0.75個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年稅收收入同比增長(zhǎng)1.0%，增速較上年回落7.3個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入則同比增長(zhǎng)20.2%，增速較上年加快24.6個(gè)百分點(diǎn)。
看點(diǎn)三：土地市場(chǎng)弱復(fù)蘇
預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)78170億元，比上年微漲0.4%。
2022年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879億元，比上年下降20.6%，下降的主要原因是占政府性基金預(yù)算大頭的地方政府土地出讓收入大幅縮水。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。
去年四季度以來，有關(guān)部門特別是金融部門持續(xù)釋放積極政策支持優(yōu)質(zhì)房企融資，地方政府也因城施策調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控措施，在一系列利好政策的加持下，房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度有所回升。不過，分析師認(rèn)為，土地市場(chǎng)仍具較強(qiáng)不確定性。
中指研究院土地市場(chǎng)研究負(fù)責(zé)人張凱對(duì)界面新聞指出，從需求端來看，居民收入預(yù)期悲觀、房?jī)r(jià)上漲預(yù)期轉(zhuǎn)弱仍然阻礙房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回暖。2023年房地產(chǎn)市場(chǎng)面預(yù)期邊際改善，但土地市場(chǎng)熱度難有根本性恢復(fù)，地方國(guó)資企業(yè)仍將托底，預(yù)計(jì)2023年土地成交規(guī)模進(jìn)一步小幅回落。
之前地方政府披露的預(yù)算報(bào)告也顯示，地方對(duì)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的看法較為謹(jǐn)慎。據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，截至2月16日，在24個(gè)公開數(shù)據(jù)的省份中，18個(gè)省份都?jí)簻p了今年土地出讓收入的預(yù)算。
看點(diǎn)四：債務(wù)付息支出增長(zhǎng)最快
預(yù)算報(bào)告顯示，2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排27.51萬億元，比上年增長(zhǎng)5.6%，增速較上年放緩0.5個(gè)百分點(diǎn)。
在財(cái)政部規(guī)劃的15個(gè)主要支出方向中，債務(wù)付息支出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)最快，同比增速達(dá)到8%，其次是外交和國(guó)防支出，預(yù)計(jì)較上年增長(zhǎng)7.4%，第三是社會(huì)保障和就業(yè)支出，預(yù)計(jì)較上年增加7.1%。
最慢的是一般公共服務(wù)支出，預(yù)計(jì)較上年增加長(zhǎng)1.7%，這體現(xiàn)了“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”的要求；其次是住房保障支出增速，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.9%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出和交通運(yùn)輸支出分別增長(zhǎng)2.7%和3.3%，增速也較低。
和2022年相比，衛(wèi)生健康支出增速大幅放緩11.2個(gè)百分點(diǎn)，增速預(yù)計(jì)為6.8%；一般公共服務(wù)支出增速放緩4.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，文化旅游體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出增速加快最多，達(dá)到6.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)增速7.3%；節(jié)能環(huán)保和農(nóng)林水支出增速也加快4個(gè)百分點(diǎn)。
從支出占比來看，2023年，與民生相關(guān)的教育支出和社會(huì)保障和就業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的比例最大，分別達(dá)到15.3%和14.3%，且均較2022年擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生健康支出、債務(wù)付息支出、文化旅游體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出占比均擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。
其他11個(gè)支出占比不變或有所下降。比如，和基建相關(guān)的四個(gè)支出中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出占比7.2%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸支出占比4.5%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林水和節(jié)能環(huán)保支出占比未變，分別占8.6%和2.1%。