界面新聞?dòng)浾?| 黃景源
界面新聞編輯 | 劉素楠
2023年全國(guó)“兩會(huì)”期間，圍繞民營(yíng)企業(yè)、公募REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）、營(yíng)商環(huán)境等熱點(diǎn)話題，全國(guó)人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇帶來(lái)了多份建議。
她建議推動(dòng)上海證券交易所支持民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)行REITs，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。
周桐宇指出，相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，為公募REITs擴(kuò)募奠定了立法、擴(kuò)募及財(cái)稅基礎(chǔ)。今年公募REITs頂層設(shè)計(jì)將更加完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)將更加豐富、募集規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月30日，全國(guó)目前在滬深交易所交易的基礎(chǔ)設(shè)施類公募REITs共有25只，其中園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類公募REITs共有8只，發(fā)行規(guī)模合計(jì)為152.25億元，約占總體發(fā)行規(guī)模的19%，僅次于交通基礎(chǔ)設(shè)施類公募REITs，是國(guó)內(nèi)公募REITs市場(chǎng)的重要組成部分。
周桐宇進(jìn)一步指出，目前發(fā)行的公募REITs項(xiàng)目仍以國(guó)有股東背景為主，民營(yíng)REITs目前僅有兩單，分別是國(guó)泰君安東久新經(jīng)濟(jì)REIT、嘉實(shí)京東倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施REIT。
“REITs本身不是簡(jiǎn)單的一次性融資行為，是需要集合運(yùn)營(yíng)持續(xù)性、基礎(chǔ)資產(chǎn)的持續(xù)獲取、持續(xù)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金的投入等一系列要求。”周桐宇認(rèn)為，目前REITs監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)民企是否具備這樣的綜合能力存在很大的疑問(wèn)，這可能是民企在REITs試點(diǎn)的過(guò)程中較少的原因所在。
針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公募REITs的現(xiàn)狀和發(fā)行所存在的障礙，周桐宇建議，進(jìn)一步推出加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)行REITs的支持文件。
她認(rèn)為，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”，助力小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也將助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域科技創(chuàng)新、城市建設(shè)貢獻(xiàn)重要力量。
周桐宇建議，加大對(duì)民營(yíng)背景產(chǎn)業(yè)園發(fā)行公募REITs的支持力度，降低對(duì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模的限制，側(cè)重于民營(yíng)園區(qū)未來(lái)的成長(zhǎng)性與盈利能力，支持中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)在交易所發(fā)行公募REITs產(chǎn)品。
產(chǎn)業(yè)園REITs對(duì)底層資產(chǎn)的篩選比較嚴(yán)格。對(duì)此，周桐宇認(rèn)為，民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園也須完善自身運(yùn)營(yíng)環(huán)境，做好發(fā)行REITs準(zhǔn)備。要根據(jù)國(guó)家發(fā)布的REITs試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求對(duì)于擬入池資產(chǎn)進(jìn)行審查和篩選，在滿足用地性質(zhì)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等基礎(chǔ)要求的前提下，結(jié)合融資規(guī)模、資金用途等綜合考量。
此外，今年周桐宇還帶來(lái)一份進(jìn)一步營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境的建議。
她認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)目前仍存在準(zhǔn)入難、融資難、維權(quán)難等共性問(wèn)題；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素爭(zhēng)取、權(quán)益保護(hù)等方面，仍有繼續(xù)改革的必要和改善的空間。
為此，周桐宇建議，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；在相關(guān)職能部門（比如中小企業(yè)局）開設(shè)一個(gè)民營(yíng)口的管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)調(diào)研、反映、解決民企問(wèn)題。
周桐宇建議，按照平等競(jìng)爭(zhēng)原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
她建議完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，重點(diǎn)在民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資等方面加快形成完善的地方性法規(guī)規(guī)章體系；通過(guò)立改廢，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。