界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)如何有效支持生育，許多代表委員建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)委員、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶表示，在人口負(fù)增長(zhǎng)和年輕人不愿生的背景下，支持有生育動(dòng)力的家庭實(shí)現(xiàn)生育愿望，并幫助他們解決好養(yǎng)育孩子的后顧之憂，應(yīng)該是支持生育政策體系需要完善的內(nèi)容。為此 ，他已提交《關(guān)于支持失獨(dú)家庭再生養(yǎng)，減輕其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的提案》。

失獨(dú)群體是指失去獨(dú)生子女的父母。關(guān)于失獨(dú)群體的權(quán)利保障問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員杜明燕表示，隨著年齡的增長(zhǎng)、生理機(jī)能的退化，失獨(dú)老人日常生活照護(hù)的需求和呼聲日趨凸顯，他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等方面的需求應(yīng)引起有關(guān)部門高度關(guān)注。

祝連慶注意到，失獨(dú)群體中部分年紀(jì)相對(duì)較輕的人士，仍具有再次生養(yǎng)子女的強(qiáng)烈意愿，但現(xiàn)行政策卻未能有效保障他們的各項(xiàng)權(quán)利。在全社會(huì)普遍“不愿生”的背景下，支持有強(qiáng)烈生育意愿的群體擁有一個(gè)孩子，減輕他們的撫養(yǎng)壓力，對(duì)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)也具有重要意義。

目前尚不清楚中國(guó)失獨(dú)家庭的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有學(xué)者測(cè)算可能有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。由于獨(dú)生子女家庭規(guī)模龐大，伴隨著各種意外發(fā)生，失獨(dú)群體的數(shù)量可能還在發(fā)生變化。對(duì)于年齡較大、已經(jīng)喪失生育能力和意愿的失獨(dú)家庭，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了各項(xiàng)保障政策。

從2007年開(kāi)始，原國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部制定《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助試點(diǎn)方案的通知》（簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求各地對(duì)失獨(dú)家庭給予每月一定的經(jīng)濟(jì)扶助。近年來(lái)，一些地方政府在此基礎(chǔ)上提高扶助金，有些失獨(dú)家庭每人每月可獲得1000多元的扶助金。

2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》要求，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，建立健全人口服務(wù)體系。

失獨(dú)再生養(yǎng)家庭，即失去獨(dú)生子女的家庭通過(guò)再生、收養(yǎng)等方式再次擁有孩子的特殊家庭。界面新聞此前報(bào)道，對(duì)于一些具備生育意愿，或已經(jīng)通過(guò)輔助生殖或收養(yǎng)等方式重新養(yǎng)育子女的失獨(dú)家庭，現(xiàn)行政策缺乏對(duì)他們的關(guān)照。《通知》雖然規(guī)定給予失獨(dú)家庭發(fā)放扶助金，但同時(shí)規(guī)定，失獨(dú)后再次生育或收養(yǎng)孩子的家庭，扶助金也被取消。

由于失獨(dú)再生養(yǎng)人士普遍年齡較大，失去獨(dú)生子女后重新?lián)狃B(yǎng)子女，將面臨經(jīng)濟(jì)和精神的雙重壓力。失獨(dú)再生養(yǎng)群體被排除在扶助政策之外，生養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，進(jìn)而也阻礙了潛在有生養(yǎng)意愿的失獨(dú)人士選擇再生養(yǎng)。

界面新聞注意到，此前已有個(gè)別地方政府將失獨(dú)再生養(yǎng)人士的養(yǎng)育問(wèn)題納入政策支持。2013年，福州市晉安區(qū)就規(guī)定，女方年滿45周歲后再生育或收養(yǎng)子女，且子女未滿18周歲的失獨(dú)家庭，將以每戶為單位發(fā)放扶助金。福州市晉安區(qū)衛(wèi)健局家庭發(fā)展科負(fù)責(zé)人表示，“有一個(gè)孩子，對(duì)他們（失獨(dú)家庭）的心理還是有幫助的。但這么大年紀(jì)又重新養(yǎng)育孩子，還是需要政府的扶持。”

當(dāng)前，中國(guó)正在構(gòu)建友好生育政策體系，祝連慶認(rèn)為該群體的處境應(yīng)該得到國(guó)家層面政策的關(guān)注。他建議，針對(duì)尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨(dú)家庭，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策支持，為他們開(kāi)設(shè)“綠色通道”，幫助其通過(guò)輔助生殖技術(shù)、或者收養(yǎng)等方式重新?lián)碛信?。在入院、辦理戶口登記方面提供便利。

祝連慶表示，針對(duì)失獨(dú)后再次生養(yǎng)子女的家庭，應(yīng)將其重新納入扶助政策，或制定專門政策，以不低于扶助政策的標(biāo)準(zhǔn)，減輕其撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，并為其子女入托、入學(xué)開(kāi)辟“綠色通道”。對(duì)于失獨(dú)后不能再生養(yǎng)的家庭，應(yīng)參照物價(jià)水平提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，建立健全失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和各項(xiàng)保障制度。建立適應(yīng)失獨(dú)老人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。