界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年全國兩會期間，針對如何有效支持生育，許多代表委員建言獻策。全國政協(xié)委員、北京信息科技大學教授祝連慶表示，在人口負增長和年輕人不愿生的背景下，支持有生育動力的家庭實現(xiàn)生育愿望，并幫助他們解決好養(yǎng)育孩子的后顧之憂，應(yīng)該是支持生育政策體系需要完善的內(nèi)容。為此 ，他已提交《關(guān)于支持失獨家庭再生養(yǎng)，減輕其撫養(yǎng)負擔的提案》。
失獨群體是指失去獨生子女的父母。關(guān)于失獨群體的權(quán)利保障問題，長期以來是代表委員們關(guān)注的焦點。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員杜明燕表示，隨著年齡的增長、生理機能的退化，失獨老人日常生活照護的需求和呼聲日趨凸顯，他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等方面的需求應(yīng)引起有關(guān)部門高度關(guān)注。
祝連慶注意到，失獨群體中部分年紀相對較輕的人士，仍具有再次生養(yǎng)子女的強烈意愿，但現(xiàn)行政策卻未能有效保障他們的各項權(quán)利。在全社會普遍“不愿生”的背景下，支持有強烈生育意愿的群體擁有一個孩子，減輕他們的撫養(yǎng)壓力，對于構(gòu)建生育友好型社會也具有重要意義。
目前尚不清楚中國失獨家庭的準確數(shù)據(jù)，有學者測算可能有數(shù)以百萬計。由于獨生子女家庭規(guī)模龐大，伴隨著各種意外發(fā)生，失獨群體的數(shù)量可能還在發(fā)生變化。對于年齡較大、已經(jīng)喪失生育能力和意愿的失獨家庭，國家層面陸續(xù)出臺了各項保障政策。
從2007年開始，原國家人口計生委、財政部制定《關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助試點方案的通知》（簡稱“《通知》”），要求各地對失獨家庭給予每月一定的經(jīng)濟扶助。近年來，一些地方政府在此基礎(chǔ)上提高扶助金，有些失獨家庭每人每月可獲得1000多元的扶助金。
2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》要求，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，建立健全人口服務(wù)體系。
失獨再生養(yǎng)家庭，即失去獨生子女的家庭通過再生、收養(yǎng)等方式再次擁有孩子的特殊家庭。界面新聞此前報道，對于一些具備生育意愿，或已經(jīng)通過輔助生殖或收養(yǎng)等方式重新養(yǎng)育子女的失獨家庭，現(xiàn)行政策缺乏對他們的關(guān)照?！锻ㄖ冯m然規(guī)定給予失獨家庭發(fā)放扶助金，但同時規(guī)定，失獨后再次生育或收養(yǎng)孩子的家庭，扶助金也被取消。
由于失獨再生養(yǎng)人士普遍年齡較大，失去獨生子女后重新?lián)狃B(yǎng)子女，將面臨經(jīng)濟和精神的雙重壓力。失獨再生養(yǎng)群體被排除在扶助政策之外，生養(yǎng)負擔沉重，進而也阻礙了潛在有生養(yǎng)意愿的失獨人士選擇再生養(yǎng)。
界面新聞注意到，此前已有個別地方政府將失獨再生養(yǎng)人士的養(yǎng)育問題納入政策支持。2013年，福州市晉安區(qū)就規(guī)定，女方年滿45周歲后再生育或收養(yǎng)子女，且子女未滿18周歲的失獨家庭，將以每戶為單位發(fā)放扶助金。福州市晉安區(qū)衛(wèi)健局家庭發(fā)展科負責人表示，“有一個孩子，對他們（失獨家庭）的心理還是有幫助的。但這么大年紀又重新養(yǎng)育孩子，還是需要政府的扶持。”
當前，中國正在構(gòu)建友好生育政策體系，祝連慶認為該群體的處境應(yīng)該得到國家層面政策的關(guān)注。他建議，針對尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨家庭，國家應(yīng)出臺政策支持，為他們開設(shè)“綠色通道”，幫助其通過輔助生殖技術(shù)、或者收養(yǎng)等方式重新?lián)碛信?。在入院、辦理戶口登記方面提供便利。
祝連慶表示，針對失獨后再次生養(yǎng)子女的家庭，應(yīng)將其重新納入扶助政策，或制定專門政策，以不低于扶助政策的標準，減輕其撫養(yǎng)子女的負擔，并為其子女入托、入學開辟“綠色通道”。對于失獨后不能再生養(yǎng)的家庭，應(yīng)參照物價水平提高扶助金標準，建立健全失獨家庭的經(jīng)濟補償制度和各項保障制度。建立適應(yīng)失獨老人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū)、社會機構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。