界面新聞記者 | 程大發(fā)
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2022年3月5日，十四屆全國人大一次會議在北京開幕，當天政府工作報告提出的2023年主要預期目標中，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。
中國勞動學會特約研究員蘇海南向界面新聞表示，政府工作報告中所提今年新增就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率兩個指標，與去年兩個指標基本持平，是現(xiàn)實可行、很合理的指標，為新一屆政府抓好今年就業(yè)工作留有余地。
蘇海南指出，要實現(xiàn)此兩個目標，基本前提條件是一方面要穩(wěn)經(jīng)濟，切實抓好今年經(jīng)濟發(fā)展，力爭比去年有新的進展；另一方面，要繼續(xù)落實好已有的一整套保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)政策，同時結(jié)合今年新情況進一步完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策并抓好落實。
3月6日，國家發(fā)改委副主任李春臨在國新辦新聞發(fā)布會上表示，從今年情況看，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)高校畢業(yè)生人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)需求均創(chuàng)新高，就業(yè)擴容提質(zhì)依然面臨一些壓力和挑戰(zhàn)。
“但我們更要看到，隨著穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價各項政策舉措持續(xù)發(fā)力顯效，企業(yè)等經(jīng)營主體恢復發(fā)展，帶動用工需求擴大、就業(yè)崗位增加，就業(yè)形勢將穩(wěn)定向好。去年我們定的新增就業(yè)目標是1100萬人，實際完成1206萬人，比計劃目標多100萬人。今年確定的目標是1200萬人左右，比去年目標多了100萬，這充分反映了我們對穩(wěn)就業(yè)的信心和決心?！崩畲号R說。
政府工作報告提出，2023年要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。
對于2023年的就業(yè)形勢，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院院長馮喜良告訴界面新聞，疫情結(jié)束后，國民消費支出增加，旅游業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)等正在逐漸恢復，隨著行業(yè)復蘇、經(jīng)濟增長，就業(yè)崗位和新增就業(yè)人數(shù)也會增加。
馮喜良介紹，要實現(xiàn)2023年穩(wěn)就業(yè)的目標，保障青年人就業(yè)是一個關(guān)鍵。一方面是因為，世界各國都存在青年人失業(yè)率相對較高的傾向；另一方面，根據(jù)教育部統(tǒng)計，2023屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1158萬人，“如果新增就業(yè)人口1200萬的話，那這些新增高校畢業(yè)生就占了90%以上?！?/p>
為促進1158萬高校畢業(yè)生充分就業(yè)，2022年底，教育部已發(fā)布通知明確，從2023年起，不再發(fā)放就業(yè)報到證，將畢業(yè)生求職就業(yè)的手續(xù)進一步簡化。同時，教育部在2022年底啟動了“2023屆高校畢業(yè)生校園招聘月”活動，計劃會同有關(guān)方面舉辦40場以上系列招聘活動；此外，教育部還將舉辦“24365校園招聘服務”線上招聘月活動。
馮喜良認為，保障大學生就業(yè)，除了要增加第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，包括政府部門等傳統(tǒng)行業(yè)的正規(guī)就業(yè)崗位外，還應該完善制度，保障靈活就業(yè)人群的權(quán)益。“我們?nèi)ツ曜鲞^一個調(diào)研，樣本包括北京的3萬多大學生，以及全國范圍內(nèi)的1萬多高校畢業(yè)生，結(jié)果顯示超過10％的大學生在畢業(yè)后選擇了靈活就業(yè)，這個比例是挺高的?！瘪T喜良說。
北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒曾對界面新聞介紹，促進青年人就業(yè)，需要加大實施積極就業(yè)促進政策的力度，政府、企業(yè)、高校、個人四方應形成合力。如政府可拿出一些資源與企業(yè)合作建立一定期限實習工作崗位，減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本；還可以補貼設(shè)立不做未來就業(yè)承諾的公益性臨時工作崗位，幫助年輕人得到進入職場的過渡性機會。高等教育機構(gòu)則需要加強就業(yè)輔導和支持，對于部分暫時難以就業(yè)的所謂“慢就業(yè)”畢業(yè)生提供延長保留檔案時間等相關(guān)服務，平滑就業(yè)困難對畢業(yè)生的沖擊。
蘇海南認為，今年具體可從多個方面做工作來達成2023年穩(wěn)就業(yè)的目標。首先是切實抓好今年大學畢業(yè)生的就業(yè)，要通過多渠道拓展其就業(yè)門路、引導支持大學生創(chuàng)業(yè)以及擴招研究生、延期畢業(yè)等多項措施來解決。
其次，隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)，在繼續(xù)抓好防疫工作基礎(chǔ)上，要重點抓好交通、建筑、旅游、餐飲、住宿等受疫情沖擊較大行業(yè)的再復蘇，也要繼續(xù)抓好中小微企業(yè)的紆困和扶持。
數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)在疫情三年中受沖擊較大，其流失的就業(yè)人數(shù)也很多，為此要進一步落實好支持中小微企業(yè)復工、復蘇的政策，包括穩(wěn)崗、房租和水電費減免等紆困政策，給一些政策和資金幫扶，幫助其盡快復工復產(chǎn)；同時合理放開城市“地攤經(jīng)濟”，鼓勵、引導低收入家庭居民自主創(chuàng)業(yè)，這是拓展新增就業(yè)崗位的重要領(lǐng)域。
同時，對受貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等國際形勢影響的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，提供政策幫扶和國際外貿(mào)市場的恢復、維持和開拓，助其復蘇，招回流失的勞動力。蘇海南還表示，要繼續(xù)抓好特、大型企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)造和重組，使大型企業(yè)能提供新增就業(yè)的容量。
“當然也要注意防范‘黑天鵝’‘黑犀?！韧话l(fā)事件，防止新冠疫情的反彈或者新疫情的發(fā)生。在經(jīng)濟能夠快速復蘇的大前提下，貫徹落實好已有的穩(wěn)就業(yè)、減少失業(yè)的政策措施，那城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右的目標肯定是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”蘇海南說。
界面新聞注意到，針對促進就業(yè)，尤其是促進高校畢業(yè)生就業(yè)，參加全國兩會的代表委員也紛紛獻策。全國人大代表姚勁波建議，在2022年社保“緩返補”政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以研究出臺鼓勵企業(yè)擴大招聘高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。對于吸納應屆大學生的企業(yè)，根據(jù)招聘人數(shù)，實施前半年免、后半年減半繳納社保的政策，應屆大學生社保的差額部分視同繳納。
全國政協(xié)委員呂國泉認為，要強化法律制度保障，明確就業(yè)年齡歧視判定標準，增加監(jiān)管處罰可操作性，對各年齡段勞動者給予平等就業(yè)保護，要求用人單位不得將年齡作為招聘、晉升或辭退的紅線。全國人大代表齊虎建議，開展促進青年就業(yè)立法調(diào)研，盡早列入全國人大常委會立法規(guī)劃和立法計劃，加快促進青年就業(yè)立法進程。