記者 辛圓
2023年政府工作報(bào)告提出的年度發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是“城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右”。分析人士指出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)是歷屆政府工作報(bào)告中最高的，而對調(diào)查失業(yè)率的表述則較2022年的“5.5%以內(nèi)”略有放松。
分析師認(rèn)為，中國政府上調(diào)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)的一大背景是今年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，設(shè)定更高的新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)是必要的、也是可行的。
中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬在研究報(bào)告中表示，今年新增高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到1158萬人，再創(chuàng)歷史新高，僅僅滿足這一群體的就業(yè)需求就需要新增1100萬以上的就業(yè)崗位。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟對界面新聞表示，面對1158萬的高校畢業(yè)生總量，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)任務(wù)將更加艱巨，也更為繁重。為了有效緩解就業(yè)總量壓力、化解招工難就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，設(shè)定較過往數(shù)年為高的新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)，是必要的、也是可行的。
他指出，考慮到每1個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長約能創(chuàng)造新增就業(yè)200萬至220萬人，今年GDP增速5%左右的目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)基本面向上發(fā)展的態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)1200萬人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持。
溫彬也表示，去年我國實(shí)際新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1206萬，即便在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下仍然如期完成就業(yè)目標(biāo)，今年雖然任務(wù)重，壓力大，但仍有支撐。
“一是在疫情防控持續(xù)優(yōu)化之后，服務(wù)業(yè)將會持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，將會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；二是雖然出口面臨較大壓力，但平臺經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域獲得政策支持之后，將能提供更多的就業(yè)崗位?！彼赋?。
對于失業(yè)率表述的微調(diào)，招商證券宏觀分析師張一平指出，政府工作報(bào)告對失業(yè)率的放寬與對經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的下調(diào)是一致的。2022年政府工作報(bào)告設(shè)定的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是5.5%左右。此外，微調(diào)失業(yè)率目標(biāo)也為政府在實(shí)際工作中爭取更好成績留出余地。
“例如雖然去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速是3%，仍然實(shí)現(xiàn)了新增城鎮(zhèn)就業(yè)1206萬人，年底失業(yè)率也剛好控制在5.5%?？紤]到當(dāng)前形勢，今年在實(shí)際工作中取得更好成績的空間是存在的?！彼f。
雖然分析師認(rèn)為上述兩大就業(yè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，但他們指出，當(dāng)前就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特別是青年失業(yè)率居高不下的問題亟待解決。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，1月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%，但16-24歲青年失業(yè)率高達(dá)17.3%，處于近年來同期高位。此外，供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，企業(yè)對技術(shù)性、實(shí)用性人才需求相對較高，但是工作條件相對艱苦的制造業(yè)難以吸引年輕人，勞動力就業(yè)難和企業(yè)招工難的矛盾同時(shí)并存。
他表示，一方面，我國就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，勞動者的合法權(quán)益需要更加被尊重，“996”等嚴(yán)重影響勞動者身心健康的現(xiàn)象也需要逐步解決。另一方面，要充分發(fā)揮企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體作用，通過改善營商環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期、減稅降費(fèi)等方式激發(fā)企業(yè)活力，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，放寬醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。
3月2日，人力資源和社會保障部部長王曉萍在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的“權(quán)威部門話開局”系列新聞發(fā)布會上表示，下一步，人社部將強(qiáng)化助企紓困，加強(qiáng)對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶穩(wěn)崗擴(kuò)崗傾斜支持。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，支持零工市場的建設(shè)，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力促進(jìn)供需匹配。保障勞動者合法權(quán)益。