界面新聞記者 | 張熹瓏

“引領(lǐng)了城鎮(zhèn)化階段，錯失了城市化階段，現(xiàn)在迎來了區(qū)域融合階段?！?/span>

這是智綱智庫創(chuàng)始人王志綱對中山市小欖鎮(zhèn)過去四十年的盤點。三十多年前，還是新華社廣東分社記者的王志綱在珠三角跑了一圈，寫出《廣東躍起四小虎》的報道，從此“廣東四小虎”問世。三十年后，他給小欖下了新的判讀。

常年“霸榜”中山鎮(zhèn)級GDP首位的小欖位于中山市西北部，是欖菊、樂百氏、永大等品牌的發(fā)源地，已形成五金制品、電子電器、服裝制鞋等九大支柱產(chǎn)業(yè)。

可以說，這個老牌經(jīng)濟強鎮(zhèn)是中山的縮影，也昭彰著中山現(xiàn)下的困境。2022年，小欖GDP為481.6億元，下滑2.9%；同年中山GDP被湛江超過，排名下滑至全省第十。

“現(xiàn)在小欖的困局在于存量沒有突破、增量沒有培育、城鎮(zhèn)無法賦能。”廣東今日投資創(chuàng)始人、小欖“黃金一代”何伯權(quán)指出。

2月28日，《中山市小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱“《戰(zhàn)略》”）正式發(fā)布。該方案由以何伯權(quán)為首的15位欖商共同發(fā)起，自籌經(jīng)費，由王志綱擔任課題首席策劃。

過去，小欖代表了改革開放“珠江模式”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟樣本；而如今，它試圖突圍出一種民營經(jīng)濟的新打法。

困境的十年

改革開放初期，得益于“三來一補”產(chǎn)業(yè)，小欖一度引領(lǐng)中國的民營經(jīng)濟。

回憶起小欖最輝煌的時期，1994年前后，何伯權(quán)來到杭州核心商業(yè)區(qū)武林廣場，“晚上一看，樓頂一共11塊廣告牌，有7塊是小欖，包括樂百氏、華帝、永大、固力等?！?/span>

直至2007年，小欖一度是全國第七、全省第二的鎮(zhèn)級經(jīng)濟體，是珠三角睥睨四方的工業(yè)強鎮(zhèn)。

高速奔跑的腳步在2008年戛然而止?！耙靶U生長”的小欖具有較強內(nèi)生力，但缺乏整合與產(chǎn)業(yè)鏈的補齊。伴隨土地資源緊張、制造業(yè)成本飛速上漲，傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢逐漸被瓦解。

“加上最近十年八年，小欖領(lǐng)導(dǎo)班子換得也比較多。實際上，不管是一個人、一個企業(yè)，亦或一個地區(qū)，必須要有一個長遠的戰(zhàn)略，按照這個目標一步步去做?！焙尾畽?quán)說。

將中國過去四十年的發(fā)展分為城鎮(zhèn)化、城市化到區(qū)域一體化三個階段，得益于城鎮(zhèn)化的小欖高光之下暗含隱憂。

在城市化階段，地區(qū)發(fā)展動能來自于投資拉動和城市賦能。興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和學(xué)校、設(shè)立高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，成為這一時期的聚焦點。依照原有驅(qū)動力量的小欖吃了路徑依賴的虧。

“城市化階段需要更多整合，包括投資、大企業(yè)、城建環(huán)境、教育，這些我們錯失了?！焙尾畽?quán)提到。彼時，小欖已經(jīng)有接近100萬的人口，這一體量甚至比部分縣區(qū)要大，“但我們的體制、意識或做法沒有跟上，缺失大的投入和拉動?！?/span>

當?shù)貙儆谕庀蚪?jīng)濟，何伯權(quán)提及，“只要拿下外面的訂單，可能可以做幾年、十幾年，甚至幾十年，很穩(wěn)?！?001年，中國加入WTO，廣東通過電子產(chǎn)品組裝、服裝代工等低附加值工作切入全球產(chǎn)業(yè)鏈。出口外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展，小欖滿足于此，也忽略了品牌端的發(fā)展。

隨后15至20年間，小欖經(jīng)濟增速明顯放緩。2009年小欖GDP增長5.7%，此后增速起起落落。2019至2020年均陷入負增長，降幅為3.7%和1.8%。

這是被企業(yè)家稱為“困境十年”的時期。頹勢一直沒能得到扭轉(zhuǎn)。在2022年百強鎮(zhèn)排名中，小欖下滑到第33位。同年，小欖GDP為481.6億元，下滑2.9%；固定資產(chǎn)投資增速為-14%，第三產(chǎn)業(yè)投資額和民間投資增速分別為-33%和-30.8%。

起了個大早，趕了個晚集，這亦是中山面臨的困境。縱觀小欖最輝煌的時候，同樣也是品牌最響亮之時，包括樂百氏、欖菊等?！暗F(xiàn)在撐起來的還是原來這幾個品牌，這有點可惜?！焙尾畽?quán)說。

掛擋新經(jīng)濟

新動能是小欖邁不過去的坎。

2010年，對于小欖而言是一個轉(zhuǎn)折的年份。這一年，小欖引進了一個新興產(chǎn)業(yè)——以木林森為代表的LED產(chǎn)業(yè)。但在此之后基本沒有引入任何新興產(chǎn)業(yè)。

“就像日本‘失去的三十年’一樣，沒有新的動能支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝蔷V智庫上海中心副總經(jīng)理黃棟如是說。

但環(huán)境已經(jīng)變了。歐美市場開始收縮，特別是美國發(fā)起的經(jīng)濟脫鉤，以小欖為代表的對外貿(mào)易型、出口加工型產(chǎn)業(yè)受到重大打擊。

今天小欖面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？黃棟表示，包括品牌的缺失、各自為政的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和鎮(zhèn)的級別限制了發(fā)展舞臺，“小欖面臨生態(tài)重塑的問題。順德、佛山為什么能發(fā)展好？因為大中小產(chǎn)業(yè)形成一個生態(tài)?！?/span>

一個地區(qū)能夠作為小欖的他山之石。位于日本西北方向有一個小城叫金澤，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與小欖相似，競爭力排在日本前十。這個傳統(tǒng)的手工業(yè)重鎮(zhèn)經(jīng)過一兩百年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界著名的隱形冠軍名城。

金澤最早以紡織業(yè)聞名，后來介入到紡織機械，再到高端設(shè)備制造，又從制造業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)和IT制造推進，政府每一年都會制定相應(yīng)“KPI”培育中小企業(yè)和隱形冠軍。

“這就是產(chǎn)業(yè)平移。所以小欖升級的方向即怎樣從價值鏈較低的區(qū)域向高端發(fā)展，在該行當上進行鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)的平移，不是重新去選一個行當?！秉S棟表示。

過去，得益于中國城市化尤其是房地產(chǎn)的發(fā)展，小欖的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如五金、家居、建材，大多數(shù)掛擋的是萬億級的房地產(chǎn)業(yè)。

但在近幾年樓市低迷的大環(huán)境下，這些行業(yè)遭遇滅頂性打擊。與此同時，“中國眾多的行業(yè)和企業(yè)走向了深海和無人區(qū)，需要的動能是創(chuàng)新和消費?！秉S棟表示。

但企業(yè)研發(fā)仍是小欖的硬傷。2021年，小欖企業(yè)研發(fā)不到2%，規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費投入僅8.67億元，落后于火炬統(tǒng)籌區(qū)和南頭鎮(zhèn)。

深中通道帶來翻盤機會

2月28日，《中山市小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)布，其中“精造小欖”產(chǎn)業(yè)振興計劃指出圍繞傳統(tǒng)九大產(chǎn)業(yè)進行提升。

以五金產(chǎn)業(yè)為例，提出“傳統(tǒng)五金向智能五金升級”的思路：“把智能鎖、智慧物理五金、智能家居五金、服務(wù)機器人五金、新能源關(guān)服支架五金等作為產(chǎn)業(yè)升維的突破口?！?/span>

引領(lǐng)城鎮(zhèn)化又錯失城市化的小欖迎來區(qū)域一體化的時期。將地圖定位至粵港澳大灣區(qū)，這里已經(jīng)形成“雙A”的格局。一方面，整個珠江口形成100公里長的黃金內(nèi)灣，從南山、前海到東莞、虎門，一直到翠亨，聚集了大量生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，好比大灣區(qū)的CBD。

另外，在東西兩岸圍繞105國道和107國道形成了東岸的廣深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶和西岸的珠西先進制造產(chǎn)業(yè)帶，深中通道的打通則將兩個產(chǎn)業(yè)帶有效融合，匯集點正好落在中山。

大灣區(qū)一體化和深中通道被視為中山翻盤的機會?！跋冗M制造業(yè)是大灣區(qū)的核心，作為‘大佬’的深圳、廣州更多是研發(fā)，生產(chǎn)方面小欖有很好的配套和供應(yīng)鏈優(yōu)勢?！焙尾畽?quán)認為，“最關(guān)鍵在于現(xiàn)在的存量怎樣掛擋新經(jīng)濟、新能源、新基建?！?/span>

由企業(yè)家發(fā)起本土發(fā)展戰(zhàn)略項目的模式，也為中山提供了樣板?！爸猩阶畲蟮臋C遇來自于產(chǎn)業(yè)升維變革，不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過智能化和數(shù)字化來提升制造業(yè)發(fā)展水準?！秉S棟表示，“特別是腳輪、荷葉、精密加工、服裝、建材，我們都提出了新的平移方向?！?/span>

在王志綱看來，珠三角今天不僅面臨國際的挑戰(zhàn)，還有長三角的挑戰(zhàn)?！斑@些年來長三角企業(yè)逐步走向國際舞臺，從江蘇，到安徽，再到整個大的長三角。珠三角如果不發(fā)力，很可能被超過，因此需要調(diào)動民營企業(yè)家的活力?！?/span>

在珠三角熱衷于代加工的同時，長三角借助外商直接投資快速發(fā)展外貿(mào)，相較之下，廣東吸引外資的優(yōu)勢有所退化。

王志綱將珠三角的發(fā)展歷史分為三個時期：“第一個時期，香港帶著廣東玩，包括東莞、深圳，長達二十年；第二個時期，東岸帶著西岸玩，從深圳到東莞這條工業(yè)走廊，形成了世界工廠，和國際對標?！?/span>

“下一個階段，大灣區(qū)時代，聯(lián)手一起玩，是下一個十年、二十年將形成的格局，西岸和東岸的關(guān)系會呈現(xiàn)歷史性的契機?！蓖踔揪V表示。