界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，生育問題依然是全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、知名編劇趙冬苓將在2023年全國(guó)兩會(huì)期間提交《關(guān)于降低生育成本、保障公民生育權(quán)，以提高生育率的建議》，從促進(jìn)生育、公共服務(wù)公平化、稅制改革等5個(gè)方面，為構(gòu)建友好生育環(huán)境獻(xiàn)言。

趙冬苓指出，當(dāng)前中國(guó)快步進(jìn)入老齡化、少子化階段，2022年中國(guó)人口開始負(fù)增長(zhǎng)，總和生育率跌破1.1，這將嚴(yán)重將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人口既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是它的基礎(chǔ)要素。人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力，隨著人口總量萎縮，將影響中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及全球競(jìng)爭(zhēng)力。

“生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開并鼓勵(lì)生育刻不容緩，加快構(gòu)建生育支持體系大勢(shì)所趨，應(yīng)盡快全面放開生育，讓生育權(quán)重新回歸家庭?！壁w冬苓表示。

趙冬苓在建議中表示，2022年，中國(guó)人口出現(xiàn)近61年來首次負(fù)增長(zhǎng)。民間智庫(kù)育媧人口發(fā)布的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2021》顯示，2050年中國(guó)總?cè)丝趯⑾陆抵?2.64億，2100年中國(guó)人口將降到6.85億，占世界人口比例將從現(xiàn)在的18%降至6.5%。人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力，隨著人口總量萎縮，將影響中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及全球競(jìng)爭(zhēng)力。

有分析認(rèn)為，生育觀念改變、生育的機(jī)會(huì)成本和直接成本高是影響現(xiàn)階段生育率的主要原因。生育觀念改變使得生育率趨于下降，現(xiàn)在的年輕人并不把生育作為必然選擇，更加追求自我滿足，不愿意過早被生育束縛，傾向于晚生、少生、甚至不生。很多女性也不愿因生育影響就業(yè)和生活，從而降低生育意愿。

這份建議指出，生育成本是降低生育率的直接原因。住房、教育、醫(yī)療等直接成本高是抑制生育行為的“三座大山”。

她表示，中國(guó)大中城市房?jī)r(jià)居高不下，成為城市化發(fā)展，吸引年輕人就業(yè)、定居、生育的障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的流動(dòng)性日益頻繁，人戶分離人口規(guī)模擴(kuò)大。不僅本市戶籍與住址分離現(xiàn)象突出，流動(dòng)人口的落戶政策也改善緩慢。戶籍制度改革不到位，導(dǎo)致流動(dòng)人口家庭的分拆化，地方政策在購(gòu)房、購(gòu)車、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、就業(yè)、居住等方面出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致家庭成本增加，進(jìn)一步降低了流動(dòng)人口組織家庭的意愿。家庭小型化、不婚化成新趨勢(shì)，2020年家庭戶規(guī)模降為2.62人，比2010年減少0.48人。

目前，雖然各地在落實(shí)生育支持政策方面有所進(jìn)步，但各地政策差異較大。為了降低育兒成本，趙冬苓建議發(fā)放生育津貼，對(duì)多生家庭的津貼遞增；為生育女性免費(fèi)提供生育保險(xiǎn)，免費(fèi)提供基本的生育保健、醫(yī)護(hù)服務(wù)。在教育方面，她建議對(duì)2024年以后出生的孩子免除學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)，直至大學(xué)階段。

界面新聞注意到，為降低生育孩子的教育成本，不少代表委員紛紛“支招”。全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田表示，為更有效地鼓勵(lì)生育，他建議“為生育二孩、三孩的家庭發(fā)放教育專項(xiàng)補(bǔ)貼，為第三孩提供從幼兒園到高中畢業(yè)階段的免費(fèi)教育”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹則建議將小學(xué)、中學(xué)教育年限由6年縮短到5年，將高中階段納入義務(wù)教育范圍，實(shí)施“十年義務(wù)教育”，使大學(xué)畢業(yè)生最佳生育年齡時(shí)期延長(zhǎng)2年。

農(nóng)工黨中央在稅收層面關(guān)注教育成本，建議加快制定有利于提升生育意愿的稅收優(yōu)惠政策。在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)達(dá)不到專項(xiàng)附加扣除中的學(xué)前教育、學(xué)歷教育扣除標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭，計(jì)算其“負(fù)所得稅”金額，由政府予以一定的補(bǔ)助。同時(shí)，農(nóng)工黨中央建議對(duì)現(xiàn)有子女教育專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)上按照150%加計(jì)扣除，進(jìn)一步減輕家庭育養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)適齡育養(yǎng)家庭多生多育。

趙冬苓在建議中表示，在改革戶籍制度方面，應(yīng)建立與生育掛鉤的落戶制度。改革公共服務(wù)供給制度，在子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面取消戶籍差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公平化。此外 ，她認(rèn)為還應(yīng)該鼓勵(lì)民間辦學(xué)，給孩子提供更多的教育機(jī)會(huì)和多元化的職業(yè)發(fā)展。并推進(jìn)個(gè)人所得稅以家庭為單位的綜合申報(bào)制，降低家庭的所得稅負(fù)擔(dān)，有利于家庭建設(shè)。