界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍計(jì)劃提交《關(guān)于制定<中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法>的提案》。
皮劍龍表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度重要力量，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門處于支配地位。具體來說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。
近年來，社會(huì)上出現(xiàn)了一些“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)”相關(guān)言論，給民營(yíng)企業(yè)造成一定影響。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告提出，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要從制度和法律上把國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來”。這意味著發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期的制度安排。
皮劍龍?jiān)谔岚钢兄赋?，現(xiàn)實(shí)中對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和支持還是存在一定問題和不足。首先是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)的立法嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)有法律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效覆蓋還存在相當(dāng)不足，缺乏完善統(tǒng)一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法律規(guī)范體系，大部分涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)的規(guī)定仍是停留在政策層面，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障剛性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠。
有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策也存在重制定、輕執(zhí)行的問題。近年來，我國(guó)出臺(tái)了不少促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但往往存在配套細(xì)則缺乏、執(zhí)行措施彈性大、督查落實(shí)無力度等問題，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，政策難以落地。
皮劍龍指出，現(xiàn)有法律規(guī)范對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的追責(zé)與保護(hù)存在不平衡。不論是立法環(huán)節(jié)，還是司法環(huán)節(jié)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護(hù)”，合法權(quán)益保護(hù)薄弱。而且，法律對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的保護(hù)與制約也不均衡、不對(duì)稱。同時(shí)，在行業(yè)準(zhǔn)入存在不平等歧視。在金融、石油、電力等行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難介入，民間投資仍面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的無形障礙。
此外，皮劍龍表示，當(dāng)前我國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)和尊重的力度不夠。處理民營(yíng)企業(yè)家涉嫌犯罪案件，沒能做到清晰甄別一般違法與刑事犯罪，特別是刑民交叉案件，沒有嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、合法與非法財(cái)產(chǎn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益保障力度不夠。
他表示，為更好保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，亟需補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)短板，健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律保護(hù)機(jī)制，為此，應(yīng)盡快制定《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》?！傲⒎ūＷo(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，凸顯國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度安排和法治保障，能極大提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心，給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃上‘定心丸’。”皮劍龍說。
皮劍龍認(rèn)為，目前關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)的一些法律條款只是散見于一些不同的法律規(guī)范中，缺乏完善統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。要及時(shí)將矛盾的、過時(shí)的、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋進(jìn)行清理和修改，對(duì)分散的涉及民營(yíng)企業(yè)的法律、法規(guī)要進(jìn)行整合，盡早制定一部系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法》。
他具體建議，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門。當(dāng)前，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)，中國(guó)一直設(shè)有主管部門，即各級(jí)國(guó)資委。近年來，不少地方政府設(shè)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳（局），負(fù)責(zé)管理服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此可以借鑒上述做法，在中央層面設(shè)立國(guó)家營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主管部門，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。
他認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法重點(diǎn)應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定和保障。進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位，全面保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體平等獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。
此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法應(yīng)凸顯對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)原則，突出權(quán)益平等保護(hù)，減少禁止和限制。法律條款堅(jiān)持“非禁即入”“非禁即許”精神，以保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利為基礎(chǔ)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度。未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均可以依法平等進(jìn)入，不因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
皮劍龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，尤其是民營(yíng)企業(yè)家人身合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。要嚴(yán)格貫徹“罪刑法定”原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況。