界面新聞?dòng)浾?| 程大發(fā)
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，全國(guó)政協(xié)委員蔣勝男向界面新聞表示，2023年全國(guó)兩會(huì)期間，她將建議對(duì)企事業(yè)單位八小時(shí)工作制的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)保護(hù)。
蔣勝男在提案中表示，在全球快速發(fā)展背景下，勞動(dòng)者的權(quán)益保障和工作條件并未得到充分保障，一些單位和行業(yè)存在違反八小時(shí)工作制度的情況。尤其是近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、金融、制造業(yè)等行業(yè)因特殊崗位臨時(shí)趕任務(wù)存在的“996”（即早9點(diǎn)上班，晚9點(diǎn)下班，一周工作6天）情況，變成了多企業(yè)非臨時(shí)的過度加班。“996”成為常態(tài)，不僅對(duì)勞動(dòng)者的身體健康和家庭生活造成了極大的影響，且嚴(yán)重違背了勞動(dòng)法規(guī)的規(guī)定。
我國(guó)勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過1小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)，但是每月不得超過36小時(shí)。
蔣勝男介紹，這本是為了照顧企業(yè)非常規(guī)狀態(tài)給予的特殊性、臨時(shí)性的調(diào)整空間，但在一些企業(yè)流行的“996”工作時(shí)間，“看似符合勞動(dòng)法每日不超過3小時(shí)的規(guī)定，但實(shí)際算起來(lái)，996狀態(tài)下，合計(jì)已經(jīng)達(dá)到每周工作72小時(shí)，比法定44小時(shí)時(shí)間超過28小時(shí)，而合計(jì)每月甚至超過法定時(shí)間近120小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最高限時(shí)36小時(shí)。”她說(shuō)。
界面新聞注意到，2019年以來(lái)，全國(guó)兩會(huì)上已經(jīng)多次出現(xiàn)關(guān)注996工作制、保障勞動(dòng)權(quán)益的提案。2021年，全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)華建議對(duì)“996”工作制進(jìn)行監(jiān)管，李國(guó)華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2019年到2021年，“996”的問題不僅沒有得到緩解，反而愈演愈烈；同年，全國(guó)政協(xié)常委、香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)林淑儀表示，八小時(shí)工作制來(lái)之不易，超時(shí)加班與體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展不相符，希望“兩高”像重視治理欠薪一樣，重視解決超時(shí)加班問題；2022年，全國(guó)人大代表董明珠則建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)“996”工作制進(jìn)行監(jiān)督，為相關(guān)勞動(dòng)者開展公益訴訟工作，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南也曾在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)表示，“996超時(shí)加班現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)上很大的負(fù)面評(píng)議，其本身并不符合勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)，侵害勞動(dòng)者的休息權(quán)，即使給錢也是違法的?！?/p>
蔣勝男認(rèn)為，超時(shí)工作首先危害到勞動(dòng)者個(gè)體生物學(xué)層面的再生產(chǎn)；其次超時(shí)工作看似得利，實(shí)際上是過度榨取勞動(dòng)者的工作時(shí)間得到更多剩余價(jià)值，會(huì)危害到勞動(dòng)者精神層面的再生產(chǎn)；最后，超時(shí)工作還會(huì)危害到整個(gè)社會(huì)分配方面的擴(kuò)大再生產(chǎn)，尤其是內(nèi)涵式的再生產(chǎn)。
“因此，加強(qiáng)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)保護(hù)，對(duì)企事業(yè)單位八小時(shí)工作制的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，已經(jīng)是當(dāng)前最需解決的事情?！笔Y勝男說(shuō)。
我國(guó)勞動(dòng)法第九十條也規(guī)定了用人單位違法延長(zhǎng)工作時(shí)間的法律后果：用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)定，延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正，并可以處以罰款。
然而，蔣勝男在提案中介紹，一些公司正采取以“動(dòng)態(tài)優(yōu)化”“每月KPI增長(zhǎng)”等無(wú)限制的“業(yè)績(jī)”與失業(yè)、崗位邊緣化等掛鉤手段，讓職工“自愿加班”“避峰下班”，不但逃避加班費(fèi)用支付，更將勞動(dòng)者加班時(shí)間模糊化以逃避法律責(zé)任。
為此，2021年8月，最高法、人社部曾聯(lián)合發(fā)布超時(shí)加班典型案例，明確“工作時(shí)間為早9時(shí)至晚9時(shí)，每周工作6天”的內(nèi)容，嚴(yán)重違反法律關(guān)于延長(zhǎng)工作時(shí)間上限的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。2022年3月，北京、山東、安徽、河南、廣西、青海、湖南、湖北、江西等9個(gè)省份人社部門則宣布，組織開展為期2個(gè)月左右的工時(shí)和休息休假權(quán)益維護(hù)集中排查整治，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)，重點(diǎn)突出互聯(lián)網(wǎng)(平臺(tái))企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，集中排查整治超時(shí)加班問題，依法保障職工工時(shí)和休息休假權(quán)益。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍在接受媒體采訪時(shí)曾表示，要解決超時(shí)加班問題，一方面要做好工會(huì)的集體協(xié)商，對(duì)公司加班程序做限制；另一方面更重要的是，勞動(dòng)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)于違法超時(shí)加班作出行政處罰。
根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定：用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。
然而范圍表示，從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)保障監(jiān)察條例對(duì)于超時(shí)加班的罰款數(shù)額比較低，震懾力度還不夠，需要提高相關(guān)單位的違法成本。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任、研究員馮文猛則在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)表示，對(duì)996的監(jiān)管，需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，包括如何處罰超時(shí)加班、如何定義和區(qū)分必要性加班和非合理性加班，完善相關(guān)制度和細(xì)則。
“要建立行之有效的機(jī)制，既有激勵(lì)，也有懲戒，完善好內(nèi)外兩種監(jiān)督機(jī)制”，馮文猛說(shuō)，一方面是監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查，另一方面是要暢通員工內(nèi)部的監(jiān)督和舉報(bào)維權(quán)渠道，發(fā)現(xiàn)問題能得到及時(shí)有效地解決。
蔣勝男呼吁，八小時(shí)工作制成為全世界絕大多數(shù)國(guó)家寫入法律的共識(shí)，這是世界無(wú)數(shù)勞動(dòng)者為之長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。在后疫情時(shí)代，全社會(huì)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于勞動(dòng)者健康權(quán)和休息權(quán)的保護(hù)，充分落實(shí)八小時(shí)工作制。