界面新聞?dòng)浾?| 程大發(fā)
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，民進(jìn)中央將向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交提案，建議加快推進(jìn)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)國(guó)家級(jí)智慧農(nóng)業(yè)集成應(yīng)用管理實(shí)施辦法，打造全國(guó)性農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)，以打破大數(shù)據(jù)資源壁壘。
此前在2023年2月13日，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件發(fā)布，針對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重點(diǎn)部署。民進(jìn)中央這份名為《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的提案》表示，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，“加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然較慢，宏觀層面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相比以往并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程面臨的主要問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系整合不足，研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)主體眾多，行業(yè)數(shù)字化設(shè)備不兼容、技術(shù)服務(wù)不統(tǒng)一。以農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備、軟件等產(chǎn)品為例，品牌眾多、數(shù)據(jù)割裂、軟硬件互不兼容等現(xiàn)象較多，特別是智能控制軟件甚至存在“一個(gè)企業(yè)一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)用戶一個(gè)版本”現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、管理與應(yīng)用均較為分散，各行業(yè)主管單位各自收集本領(lǐng)域數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫(kù)仍是主流方式。各單位數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存模式、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大部分基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍使用EXCEL表格，不同單位、不同層面的表格、文本以及多媒體數(shù)據(jù)無(wú)法整合利用，許多數(shù)據(jù)不僅沒(méi)有成為“大數(shù)據(jù)”，反而成為孤立的“冗余信息”。
提案指出，各類助農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃未能完全覆蓋農(nóng)業(yè)數(shù)字化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，如與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的機(jī)械設(shè)備和社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目尚未納入補(bǔ)貼范疇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏動(dòng)力進(jìn)行周期長(zhǎng)、投資大、見(jiàn)效慢的改建與升級(jí)。同時(shí)，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的缺失與通信能力的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨困難。
民進(jìn)中央在提案中建議，我國(guó)應(yīng)建立完善農(nóng)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)研，出臺(tái)國(guó)家級(jí)智慧農(nóng)業(yè)集成應(yīng)用管理實(shí)施辦法，明確技術(shù)接入、信息共享、預(yù)警決策等規(guī)則。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定農(nóng)業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)置、智能設(shè)備、數(shù)據(jù)采集等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)字化硬件與軟件感知識(shí)別、數(shù)據(jù)傳輸存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)分析等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、智慧控制、節(jié)能高效方向有序發(fā)展，確保設(shè)備與數(shù)據(jù)的兼容性與普適性。
提案特別指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌和共享，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)基座”為基礎(chǔ)，打造全國(guó)性的農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)，并加快在省市縣推廣應(yīng)用，打破大數(shù)據(jù)資源壁壘。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用市場(chǎng)，針對(duì)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向全國(guó)各區(qū)域?qū)崟r(shí)發(fā)布生產(chǎn)指數(shù)、價(jià)格指數(shù)以及市場(chǎng)預(yù)測(cè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。
同時(shí)，政府也應(yīng)加大政策支持與補(bǔ)貼力度，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，覆蓋智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備等數(shù)字化產(chǎn)品，不斷加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策扶持力度。
提案還明確，應(yīng)鼓勵(lì)各地以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌以及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品為抓手，針對(duì)性建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大物聯(lián)網(wǎng)軟硬件設(shè)備及決策分析智能輔助的示范應(yīng)用。通過(guò)強(qiáng)化示范應(yīng)用，探索積累一批符合各地農(nóng)業(yè)特色的數(shù)字化集成技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐步引導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程向綜合性和全產(chǎn)業(yè)鏈方向推進(jìn)。
教育數(shù)字化對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義，中共二十大報(bào)告也曾強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)教育數(shù)字化”。但在農(nóng)村，民進(jìn)中央認(rèn)為，我國(guó)的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨4個(gè)方面的問(wèn)題：
一是鄉(xiāng)村教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平差異大。目前我國(guó)校園網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到100%，擁有多媒體教室的中小學(xué)校占比達(dá)99.5%，鄉(xiāng)村教育條件全面改善，但華中、西南、西北和東北地區(qū)教育設(shè)施配置水平仍存在差異，華東地區(qū)教育設(shè)施配置處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
二是鄉(xiāng)村教師數(shù)字化應(yīng)用意識(shí)和能力整體不足。鄉(xiāng)村教師信息素養(yǎng)相對(duì)較低，在信息意識(shí)、知識(shí)、使用、信息安全和持續(xù)發(fā)展等方面均與城鎮(zhèn)教師存在差距。2020年，一項(xiàng)面向全國(guó)18萬(wàn)教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東、中、西部教師對(duì)于在線教育的態(tài)度、信息化能力、作業(yè)布置方式、在線教學(xué)時(shí)長(zhǎng)等都存在明顯的差異。
三是鄉(xiāng)村教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需求錯(cuò)配。近年來(lái)，大量教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)政資金投向了硬件建設(shè)，大幅改善鄉(xiāng)村學(xué)校的信息技術(shù)硬件設(shè)施，但這也加重了鄉(xiāng)村學(xué)校在數(shù)字技術(shù)日常運(yùn)行維護(hù)與更新方面的負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)村學(xué)校因無(wú)力承擔(dān)設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，索性減少設(shè)備使用頻率。四是鄉(xiāng)村教育數(shù)字化成功實(shí)踐的示范作用發(fā)揮不足。
對(duì)此，民進(jìn)中央在《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化 助力鄉(xiāng)村振興的提案》中建議，加快薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及教育資源建設(shè)更新，充分考慮不同地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展及教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配置現(xiàn)狀，合理預(yù)測(cè)適齡受教育人口數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，做好教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)配置。
同時(shí)，整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、信息辦、教研、電教、科研部門(mén)力量，打造縣域數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于教師教育教學(xué)和培養(yǎng)培訓(xùn)，服務(wù)于學(xué)校管理。鼓勵(lì)本地學(xué)校和教師開(kāi)發(fā)共享具有鄉(xiāng)土特色的數(shù)字化教學(xué)資源。
提案還建議完善教育經(jīng)費(fèi)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)暢通多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)的機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)做好服務(wù)保障，使我國(guó)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)形成良性循環(huán)。