界面新聞記者 | 程大發(fā)

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年全國兩會即將召開，民進中央將向全國政協(xié)十四屆一次會議提交提案，建議加快推進農村物聯(lián)網、5G網絡、信息平臺等基礎設施建設，出臺國家級智慧農業(yè)集成應用管理實施辦法，打造全國性農業(yè)數(shù)字平臺，以打破大數(shù)據資源壁壘。

此前在2023年2月13日，聚焦“三農”問題的中央一號文件發(fā)布，針對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重點部署。民進中央這份名為《關于加快農業(yè)數(shù)字化進程 推進鄉(xiāng)村振興的提案》表示，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，“加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經營和管理服務數(shù)字化改造”。調研發(fā)現(xiàn)，我國農業(yè)數(shù)字化整體轉型發(fā)展仍然較慢，宏觀層面的農業(yè)產業(yè)業(yè)態(tài)相比以往并沒有發(fā)生根本性轉變。

當前推進農業(yè)數(shù)字化進程面臨的主要問題是，農業(yè)數(shù)字化建設的標準規(guī)范體系整合不足，研發(fā)、生產、運用等各個環(huán)節(jié)主體眾多，行業(yè)數(shù)字化設備不兼容、技術服務不統(tǒng)一。以農業(yè)機械、設備、軟件等產品為例，品牌眾多、數(shù)據割裂、軟硬件互不兼容等現(xiàn)象較多，特別是智能控制軟件甚至存在“一個企業(yè)一個系統(tǒng)、一個用戶一個版本”現(xiàn)象。

農業(yè)數(shù)據的收集、管理與應用均較為分散，各行業(yè)主管單位各自收集本領域數(shù)據并建立數(shù)據庫仍是主流方式。各單位數(shù)據的儲存模式、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，大部分基層農業(yè)農村部門數(shù)據統(tǒng)計仍使用EXCEL表格，不同單位、不同層面的表格、文本以及多媒體數(shù)據無法整合利用，許多數(shù)據不僅沒有成為“大數(shù)據”，反而成為孤立的“冗余信息”。

提案指出，各類助農惠農項目規(guī)劃未能完全覆蓋農業(yè)數(shù)字化相關的基礎設施與設備，如與農業(yè)數(shù)字化轉型相關的機械設備和社會化服務等項目尚未納入補貼范疇，導致農業(yè)經營主體缺乏動力進行周期長、投資大、見效慢的改建與升級。同時，數(shù)字化基礎設施的缺失與通信能力的不足，導致農業(yè)數(shù)字化轉型面臨困難。

民進中央在提案中建議，我國應建立完善農業(yè)數(shù)字化標準與規(guī)范，通過開展全國性農業(yè)信息化數(shù)據平臺調研，出臺國家級智慧農業(yè)集成應用管理實施辦法，明確技術接入、信息共享、預警決策等規(guī)則。同時，圍繞農業(yè)發(fā)展特點，制定農業(yè)數(shù)字化的基礎設置、智能設備、數(shù)據采集等建設標準，建立農業(yè)數(shù)字化硬件與軟件感知識別、數(shù)據傳輸存儲、大數(shù)據分析等行業(yè)標準，推動農業(yè)向精準監(jiān)測、智慧控制、節(jié)能高效方向有序發(fā)展，確保設備與數(shù)據的兼容性與普適性。

提案特別指出，要加強農業(yè)大數(shù)據資源的統(tǒng)籌和共享，以農業(yè)農村部大數(shù)據發(fā)展中心的“農業(yè)農村大數(shù)據公共平臺基座”為基礎，打造全國性的農業(yè)數(shù)字平臺，并加快在省市縣推廣應用，打破大數(shù)據資源壁壘。進一步完善農業(yè)大數(shù)據的應用市場，針對主要農業(yè)產品向全國各區(qū)域實時發(fā)布生產指數(shù)、價格指數(shù)以及市場預測等農業(yè)生產信息。

同時，政府也應加大政策支持與補貼力度，將推動農業(yè)農村數(shù)字化轉型作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快推進農村物聯(lián)網、5G網絡、信息平臺等基礎設施建設。在現(xiàn)有農機購置補貼基礎上，覆蓋智慧農業(yè)基礎設施、儀器裝備等數(shù)字化產品，不斷加大對智慧農業(yè)社會化服務的政策扶持力度。

提案還明確，應鼓勵各地以當?shù)靥厣珒?yōu)質農業(yè)品牌以及重點農產品為抓手，針對性建設一批全產業(yè)鏈數(shù)字化農業(yè)示范基地，引導農業(yè)龍頭企業(yè)加大物聯(lián)網軟硬件設備及決策分析智能輔助的示范應用。通過強化示范應用，探索積累一批符合各地農業(yè)特色的數(shù)字化集成技術和經驗，逐步引導各地農業(yè)數(shù)字化進程向綜合性和全產業(yè)鏈方向推進。

教育數(shù)字化對于促進鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義，中共二十大報告也曾強調“推進教育數(shù)字化”。但在農村，民進中央認為，我國的教育數(shù)字化轉型仍面臨4個方面的問題：

一是鄉(xiāng)村教育數(shù)字化基礎設施配置水平差異大。目前我國校園網絡接入率達到100%，擁有多媒體教室的中小學校占比達99.5%，鄉(xiāng)村教育條件全面改善，但華中、西南、西北和東北地區(qū)教育設施配置水平仍存在差異，華東地區(qū)教育設施配置處于絕對優(yōu)勢地位。

二是鄉(xiāng)村教師數(shù)字化應用意識和能力整體不足。鄉(xiāng)村教師信息素養(yǎng)相對較低，在信息意識、知識、使用、信息安全和持續(xù)發(fā)展等方面均與城鎮(zhèn)教師存在差距。2020年，一項面向全國18萬教師的調查發(fā)現(xiàn)，東、中、西部教師對于在線教育的態(tài)度、信息化能力、作業(yè)布置方式、在線教學時長等都存在明顯的差異。

三是鄉(xiāng)村教育數(shù)字化轉型經費投入與實際需求錯配。近年來，大量教育數(shù)字化轉型的財政資金投向了硬件建設，大幅改善鄉(xiāng)村學校的信息技術硬件設施，但這也加重了鄉(xiāng)村學校在數(shù)字技術日常運行維護與更新方面的負擔，有的鄉(xiāng)村學校因無力承擔設備運行與維護所產生的費用，索性減少設備使用頻率。四是鄉(xiāng)村教育數(shù)字化成功實踐的示范作用發(fā)揮不足。

對此，民進中央在《關于推進鄉(xiāng)村教育數(shù)字化 助力鄉(xiāng)村振興的提案》中建議，加快薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教育數(shù)字化基礎設施及教育資源建設更新，充分考慮不同地區(qū)鄉(xiāng)村社會發(fā)展及教育數(shù)字化基礎設施配置現(xiàn)狀，合理預測適齡受教育人口數(shù)量變動趨勢，做好教育數(shù)字化基礎設施的動態(tài)配置。

同時，整合縣級教師培訓、信息辦、教研、電教、科研部門力量，打造縣域數(shù)字化綜合服務平臺，服務于教師教育教學和培養(yǎng)培訓，服務于學校管理。鼓勵本地學校和教師開發(fā)共享具有鄉(xiāng)土特色的數(shù)字化教學資源。

提案還建議完善教育經費供給，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設，應暢通多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設的機制，政府相關部門做好服務保障，使我國鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設形成良性循環(huán)。