界面新聞記者 | 程大發(fā)

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（簡稱《意見》）日前正式發(fā)布?！兑庖姟穼Ξ斍稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出現(xiàn)的資本下鄉(xiāng)熱潮專門作出部署。

《意見》強調(diào)，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。

為強化鄉(xiāng)村振興資金保障，《意見》也提出，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

“‘資本下鄉(xiāng)’是指社會資本下鄉(xiāng)，而不包括金融資本和財政支持，推動資本下鄉(xiāng)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要途徑之一?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智對界面新聞介紹。

社會資本下鄉(xiāng)通常包括三種形式：一是龍頭企業(yè)圍繞某種產(chǎn)品或者某一類產(chǎn)品和農(nóng)戶進行對接。這種模式通過合作社、村委會等與農(nóng)民之間簽訂協(xié)議，結(jié)成一個比較緊密的利益關(guān)系。二是通過為農(nóng)民提供服務(wù)實現(xiàn)資本下鄉(xiāng)。近年來出現(xiàn)了大量服務(wù)性企業(yè)，為農(nóng)民通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；三是閑散的社會資本進行投資，比如城市資本到農(nóng)村開辦民宿等。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李春頂2022年8月在接受農(nóng)民日報采訪時，對進入農(nóng)村的投資主體有過更詳細的分類。他認為，按投資領(lǐng)域來分，投資主體可分為規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)三種。

具體來看，投資規(guī)模農(nóng)業(yè)屬于“黃區(qū)”，這一投資領(lǐng)域涉及農(nóng)民數(shù)量多、土地面積大，受到國家嚴格監(jiān)管；投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于“藍區(qū)”，是國家引導(dǎo)社會資本進入的領(lǐng)域，具有廣闊的發(fā)展前景和潛力；投資生態(tài)園建設(shè)則屬于“綠區(qū)”，是國家支持社會資本進入的領(lǐng)域。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院院務(wù)委員兼合作研究部主任劉英對界面新聞指出，從實際情況來看，多年來社會資本一直在從農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)。因此，解決鄉(xiāng)村振興、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”問題亟待將趨勢反過來，讓資本下鄉(xiāng)。

2002年，黨的十六大正式提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”；2007年“中央一號”文件明確提出支持工商企業(yè)創(chuàng)辦培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，并給予其財稅、金融等方面的支持。此后，鼓勵資本下鄉(xiāng)逐漸成為我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要舉措之一。

劉英介紹，從經(jīng)濟學(xué)角度來看，城市是更容易聚集資金的，因為資本更傾向于投入規(guī)?；?、收益高的更加廣闊的市場。相比較城市，資本對進入農(nóng)村則顯得更加謹慎一些。無論是規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還是休閑觀光農(nóng)業(yè)等，依靠土地的農(nóng)作物營生則更多需要靠天吃飯，而這些收成往往是不可控的，收益不穩(wěn)，規(guī)模經(jīng)濟效益較難發(fā)揮，因此投資的收益也較難保證?！斑@是資本很難下鄉(xiāng)的一個重要原因，它不知道怎么去控制風(fēng)險，怎么獲得穩(wěn)定地收益。”她說。

在農(nóng)村投資的另一個現(xiàn)實困難是，銀行信貸所需要的標準化的抵押品很難獲得?！巴恋厥羌w所有很難辦理抵押，房屋可能并不值錢、汽車也不多。其他方面比如用牛羊蔬果抵押也不太有標準化操作的空間?！眲⒂⒄f。

對此，劉英認為，解決資本下鄉(xiāng)的難點，首先需要制度創(chuàng)新和財政資金支持，也需要鼓勵金融創(chuàng)新。例如“三農(nóng)”沒有抵押品，可否考慮采取質(zhì)押等方式，質(zhì)押不需要有形的物體抵押，而是以收益權(quán)為憑證做抵押，比如應(yīng)收賬款、預(yù)售賬款，都可以作為憑據(jù)質(zhì)押。數(shù)字經(jīng)濟時代，還可以給農(nóng)民提供信用貸款等方式解決資金投入瓶頸。與質(zhì)押相似的是信用貸款，目前，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)對農(nóng)民進行信用評估，提供信用貸款，但仍然需要建立健全信用評估機制。

值得注意的是，此次一號文件提出實施全過程監(jiān)管，顯然也是考慮到了近年來一些資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，負面影響巨大，因而提出建立規(guī)范的糾偏機制。

此前在2020年12月，針對有的工商資本不規(guī)范租地行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人在答記者問時表示，對工商資本下鄉(xiāng)，要鼓勵務(wù)農(nóng)、警惕“圈地”，既要激發(fā)其投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力，也要為工商資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，完善資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

2022年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀曾在新聞發(fā)布會上明確表示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能“富了老板、忘了老鄉(xiāng)”，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來。

李春頂在接受農(nóng)民日報采訪中表示，“政府應(yīng)建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，防止社會資本無序擴張。對社會資本租賃農(nóng)戶承包地要實行上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)督。為防止個別企業(yè)套取財政補貼，各地政府應(yīng)結(jié)合實際對補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等進行細化，加大對補貼使用情況的核實力度?！?/p>

劉英也認為，最重要的是建立全面監(jiān)督機制。由于農(nóng)村地區(qū)與城市相比，人情關(guān)系更復(fù)雜、制度貫徹執(zhí)行或許阻礙更多一點。所以，除了常見的投資主體自身監(jiān)管、政府監(jiān)管、金融機構(gòu)監(jiān)管、財政政策監(jiān)管以及農(nóng)民主體的監(jiān)管外，還需要企業(yè)進行大量及時、真實、準確、完整的信息披露。

另一方面，劉英認為，要放寬民間資本投資領(lǐng)域和范圍，“其實進入農(nóng)村的資本主體都帶有一定的公益屬性和社會責任特征。農(nóng)民和資本需要形成共商、共治、共享的發(fā)展格局，也需要政府在稅收層面予以傾斜，這樣才能夠保證資金健康地、可持續(xù)地、穩(wěn)定地流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)?！?/p>