界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》首次明確指出，嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
近年來，盲目、無序放生事件在國內(nèi)引發(fā)越來越多關(guān)注。就在2月14日，北京市水務(wù)局通報(bào)了一起向亮馬河放生不明生物行為。2月15日，北京市水務(wù)局再次回應(yīng)稱，放生人員是為了給家人祈福，遂聽從朋友建議在河道內(nèi)放生，放生種類為大螺、中螺、小蝦、泥鰍、螃蟹，朝陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)放生人員進(jìn)行了批評(píng)教育，河道內(nèi)的放生物種已清理完畢。
此前在2022年8月，有關(guān)多地發(fā)現(xiàn)入侵物種鱷雀鱔的新聞多次登上熱搜，江蘇泰州甚至出現(xiàn)小區(qū)水池內(nèi)鱷雀鱔咬傷男童3根手指的傷人事件。國家外來物種入侵防控崗位專家研判后稱，“可以基本確定這些鱷雀鱔是人為放生的?！?/span>
放生原本是佛教的一種傳統(tǒng)，有通過放生體現(xiàn)人們的慈悲之心，來換取“福報(bào)”之說。中國綠發(fā)會(huì)秘書長周晉峰對(duì)界面新聞表示，“生態(tài)文明時(shí)代，我們提倡人與自然和諧共生。這其中就包括充分尊重動(dòng)物，保障它們?cè)谧陨磉m宜的原生環(huán)境中生長和繁殖。但目前，很多放生行為沒有充分考慮到這一點(diǎn)，隨意性強(qiáng)，不考慮生態(tài)后果，最終也違背了放生的初衷?！?/span>
除了宗教放生以外，還有很多民間力量或者是個(gè)人行為的放生活動(dòng)，有些放生規(guī)模大，所涉物種包括鳥、蛇、魚、蛙、龜?shù)榷喾N物種，因此其不規(guī)范放生行為所帶來生態(tài)破壞力可能更大。尤其值得關(guān)注的是，在利益驅(qū)動(dòng)之下，放生逐漸變味甚至形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。
周晉峰稱，“這條產(chǎn)業(yè)鏈的一頭，是非法獵捕野生動(dòng)物，另一頭是生態(tài)入侵所引發(fā)的生態(tài)安全隱患，其中也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全?！?/span>
在放生活動(dòng)中常見的福壽螺，已被列為全球100種最具危險(xiǎn)性的外來入侵物種之一,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的第一批重點(diǎn)外來入侵物種之一。一個(gè)極端案例是，早在2012年，河北省承德市興隆縣一處村莊，放生者一次性放生1000多斤蛇，達(dá)數(shù)千條，一度在當(dāng)?shù)匾l(fā)恐慌。
“比如外來物種入侵，其將帶來對(duì)本地物種生態(tài)空間的擠占、基因喪失，進(jìn)而破壞本地固有的生物多樣性，威脅本地物種的生存。來源未知的放生物種，其所攜帶病菌也具有傳染性等一系列生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致病菌在野生動(dòng)物或者水域中傳播、蔓延和擴(kuò)散，給當(dāng)?shù)匚锓N健康帶來威脅?！敝軙x峰解釋，“這些物種如果進(jìn)入到人類生活區(qū)域，將大大增加人畜之間交叉?zhèn)鞑サ娘L(fēng)險(xiǎn)和幾率?！?/span>
盲目、任性的放生行為，其實(shí)面臨法律上的風(fēng)險(xiǎn)。2023年2月3日，全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案件由南京市環(huán)境資源法庭進(jìn)行公開宣判。根據(jù)判決書，因放生入侵物種魚類12噸損害長蕩湖漁業(yè)資源，常州市女子徐某及魚販子劉某被罰款5.8萬元。
廣東君晉律師事務(wù)所律師鐘正侖告訴界面新聞，盲目放生的法律責(zé)任問題分為兩個(gè)層面。
第一層面是關(guān)于盲目放生不合法物種種類的法律責(zé)任。生物安全法第六十條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。”第八十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，沒收引進(jìn)的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款?！钡诎耸l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/span>
同時(shí)，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》在刑法第三百四十四條后增加一條：“違反國家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/span>
此外，最新修訂并將于2023年5月1日生效的野生動(dòng)物保護(hù)法第四十條也專門對(duì)“不得違法放生、丟棄從境外的野生動(dòng)物物種”進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。
除盲目放生外來物種之外，盲目選擇放生地也存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
野生動(dòng)物保護(hù)法第三十八條規(guī)定， “任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/span>
此外，鐘正侖稱，《中華人民共和國民法典》及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對(duì)人身侵權(quán)責(zé)任和環(huán)境侵權(quán)責(zé)任都有相應(yīng)的法律規(guī)定。
界面新聞注意到，野生動(dòng)物保護(hù)法還提出，“國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。”
早在2016年5月，為減輕規(guī)模性宗教放生行為影響放生地生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家宗教事務(wù)局辦公室曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范宗教界水生生物放生（增殖放流）活動(dòng)的通知》，要求宗教團(tuán)體放生時(shí)要遵守國家《水生生物增殖放流管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定。
據(jù)科技日?qǐng)?bào)2月3日?qǐng)?bào)道，為規(guī)范社會(huì)放流（放生）活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾購買合規(guī)來源的水生生物苗種并在指定地點(diǎn)開展放流（放生）活動(dòng)，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了首批水生生物增殖放流苗種供應(yīng)基地和公眾定點(diǎn)放流（放生）場(chǎng)所。目前全國25個(gè)?。▍^(qū)、市）的200多個(gè)可供公眾放生（放流）場(chǎng)所信息已在網(wǎng)上公開。
周晉峰認(rèn)為，今年的中央一號(hào)文件提及“異寵”交易和放生亂象，標(biāo)志著對(duì)“異寵”、外來物種以及放生行為監(jiān)管的持續(xù)升級(jí)，“在此背景下，應(yīng)該通過建立動(dòng)物放生行為的長效管理機(jī)制和辦法，以及加大對(duì)隨意放生行為危害的宣傳力度，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳，提升公眾的科學(xué)認(rèn)知，使公眾自覺規(guī)范放生行為?！?/span>
周晉峰建議積極規(guī)范和引導(dǎo)普通公眾、志愿者、社會(huì)組織等依法放生、科學(xué)放生、理性放生。“這種規(guī)范和引導(dǎo)，有助于我國減少外來物種入侵所對(duì)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境所造成的損害。從源頭上加強(qiáng)管控，也可以極大節(jié)約末端治理的人力、物力、財(cái)力，對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害也是最小的?！敝軙x峰說。