記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2023年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（簡稱“《意見》”）日前正式發(fā)布，這是黨的二十大召開之后發(fā)布的首份一號文件。
《意見》繼續(xù)聚焦“三農”問題，提出賦予農民更加充分的財產權益，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
“中央一號文件一直聚焦于農業(yè)農村發(fā)展問題。”武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授夏柱智對界面新聞說，與往年的中央一號文件相比，今年的《意見》“更聚焦農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村經濟發(fā)展，這跟今年我國整體緊要目標是追求經濟發(fā)展也是相符的?！?/p>
《意見》提出，要賦予農民更加充分的財產權益。夏柱智介紹，財產權益，是指公民所擁有的財產權利能在市場上變現(xiàn)，轉換成貨幣權益。而農民的財產權利包括，農民的房屋、承包經營權、林權，以及在一些經濟發(fā)達地區(qū)農民能擁有的股權等?！敖涍^了十幾年改革，現(xiàn)在對于農民財產權利的保護在制度層面已經相對成熟，目前的關鍵是財產權是否有轉化成財產權益的條件。”
在一些發(fā)達地區(qū)，比如廣東、深圳等地的城中村，土地較為值錢，也就有利于財產權益轉化，比如村集體可以按股權分配土地收益等。但是在一些欠發(fā)達地區(qū)，比如中西部地區(qū)，“財產權多是在紙面上存在，實際上沒有產生任何財產權益?！毕闹钦f，財產權利轉化成財產權益的前提條件是，土地資源有價值，“城市的房產證大家為什么很重視？因為它值錢。農村的房產證為什么農民不重視，因為沒什么經濟價值，出租和售賣都沒什么市場?！?/p>
夏柱智認為，在發(fā)達地區(qū)，財產權利已經隨著經濟發(fā)展正在轉化成財產權益，目前國家需要做的是對這種財產權利轉化進行規(guī)范監(jiān)督，不能突破法律界限。而對于欠發(fā)達地區(qū)，因為農民收入較低、抗風險能力也比較低。所以一方面要加強經濟發(fā)展，另一方面就是要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
界面新聞注意到，此次《意見》提出，要壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。文件已明確，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。
此前在2015年11月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，提出確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。經過不懈努力，到2020年底，832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。隨著2021年中央一號文件將“三農”工作目標轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設進程開始大步邁進。
在2月14日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健介紹，過去一年我國脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。防止返貧監(jiān)測幫扶機制不斷優(yōu)化完善，產業(yè)就業(yè)幫扶措施強化落實，返貧致貧風險得到有效化解，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫也強調，中國沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
據(jù)中央農辦數(shù)據(jù)，2022年，我國脫貧地區(qū)農民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點。脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對界面新聞表示，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，對落實“三農”發(fā)展問題很重要。如何守??？李國祥認為包括兩個方面。第一是早發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)有返貧風險的人和家庭。如果是風險人員，要及時提供相關政策支持。
目前，各地都已建立起了監(jiān)測返貧的制度。李國祥舉例，比如申報，風險人員和家庭可以自己在系統(tǒng)中申報；如果不會操作的，就由村干部幫助風險人員和家庭申報?！爸贫纫?guī)則已經都有了，接下來就是如何扎扎實實落實下去?！八f。
第二，在確定返貧人員和家庭之后，要給相關人員進行培訓，提供更多的就業(yè)機會，尤其是提供一些公益就業(yè)崗位。從大的方面來給風險人員和家庭“自救”的能力，防止因無手藝、生計而返貧。
夏柱智介紹，在農村，返貧的原因有兩個，一是失去收入來源，二是開支太大，比如得了重病。
為此，他指出，要防止規(guī)模性返貧，最重要的就是進行經濟建設。發(fā)展農村經濟，重點是發(fā)展勞動密集型產業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)經濟。農民就業(yè)通常集中在傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)和勞動密集型產業(yè)。在農業(yè)產業(yè)中，主要是種糧食、種蔬菜、柑橘、西瓜等農林業(yè)。而另有一大部分農民工集中在建筑業(yè)、服務業(yè)、和一些中低端的生產制造業(yè)。因此，在強調高端產業(yè)的發(fā)展增加就業(yè)時，也要看到農民工在中低端產業(yè)中的就業(yè)需求。
針對貧困勞動力就業(yè)，劉煥鑫2月14日在新聞發(fā)布會上介紹，我國脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2022年，務工就業(yè)規(guī)模達到3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人。
此次《意見》提出，要深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。
其次，夏柱智提醒，要治病，更要預防疾病，促進農民身體健康，這就需要建立更完善的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善基本醫(yī)療公共服務和醫(yī)療保障系統(tǒng)。
對此，《意見》提出，要提升農村基本公共服務能力，推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力建設。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！?。