文|未來(lái)城市FutureCity 李晨
東亞作為全球人口最稠密的區(qū)域，如今也籠罩在人口負(fù)增長(zhǎng)的陰霾之下。
2023年1月15日，韓國(guó)行政安全部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年韓國(guó)人口同比減少0.39%，連續(xù)3年出現(xiàn)降勢(shì)。
日本方面，其總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2022年12月,日本總?cè)丝谳^去年同期下降54萬(wàn)人,已連續(xù)13年下滑。
即使在劇烈的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)下，韓國(guó)與日本的都市圈發(fā)展熱度仍然不減，都市圈人口都出現(xiàn)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
韓國(guó)行政安全部表示，與2021年底相比，2022年人口增加的僅有京畿道、仁川市、世宗市、忠清南道和濟(jì)州道（相當(dāng)于中國(guó)的省和直轄市），多數(shù)位于首爾都市圈。
日本總務(wù)省則表示，東京都市圈（東京都、神奈川、琦玉、千葉）2022年遷入人口為99519人，比2021年增加了17820人。僅觀察日本人數(shù)據(jù)，東京都市圈已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)27年人口凈遷入。
轟轟烈烈的人口遷徙進(jìn)程，雖然讓都市圈進(jìn)一步壯大，但隨之而來(lái)的“虹吸效應(yīng)”也不斷吞噬著其他城市的資源。尤其在人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，低線城市的情況正在不斷惡化。
韓國(guó)除上述五個(gè)“省和直轄市”外，其余地方人口均在減少。
日本的三四線城市甚至出現(xiàn)了大量的空置房，據(jù)日本朝日新聞報(bào)道，日本長(zhǎng)期無(wú)人居住的空置房屋有349萬(wàn)套。其中，高知、鹿兒島、和歌山、島根等6縣（三四五線城市）占比高達(dá)10%以上。
那么，在人口涌入都市圈已不可逆的趨勢(shì)下，低線城市應(yīng)該如何“反虹吸”？事實(shí)上，縱觀全球五大都市圈（北京、紐約、倫敦、東京、巴黎）所在國(guó)家中，“反虹吸”的成功案例并不多見(jiàn)。其中，位于美國(guó)的波特蘭是僅存的碩果之一。
（波特蘭與紐約的距離約4000公里，位置相對(duì)“偏遠(yuǎn)”）
01、搶走一線城市生意？
號(hào)稱“玫瑰之城”的波特蘭，坐落在美國(guó)西北部的俄勒岡州，根據(jù)2013年的人口數(shù)據(jù),波特蘭市區(qū)人口超過(guò)59萬(wàn)人，以波特蘭為中心的波特蘭都會(huì)區(qū)（即都市圈）則居住有241萬(wàn)人,是美國(guó)第19大都會(huì)區(qū)。相比紐約、洛杉磯等大都市，波特蘭只能算是二三線城市。除了聞名遐邇的開(kāi)拓者隊(duì)，這座城市的名望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及隔壁的西雅圖。
但就是這樣一座小城，硬是生生從紐約、舊金山、洛杉磯手中搶走了“硅生意”，吸引了英特爾、泰克、臺(tái)積電、Mentor Graphics、惠普等龍頭企業(yè)在此入駐。其中，半導(dǎo)體龍頭英特爾更是將研發(fā)等關(guān)鍵部門放在了波特蘭，僅僅在硅谷保留了商務(wù)等部門，通過(guò)設(shè)立免費(fèi)班機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，波特蘭也因此成為了世界最大的微處理器設(shè)計(jì)制造中心，更有“硅林”之稱。
與此同時(shí)，波特蘭也是全球最大的體育產(chǎn)業(yè)聚集地，耐克、哥倫比亞的全球總部以及阿迪達(dá)斯的北美區(qū)總部也紛紛坐落于此。
除高新科技產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)聚集地外，波特蘭多次被評(píng)為美國(guó)最宜居城市。
交通方面，波特蘭的公共交通十分便利，以輕軌、巴士為主組成的交通網(wǎng)覆蓋了所有重點(diǎn)地區(qū)，除此之外，自行車也是當(dāng)?shù)刂髁鞯某鲂蟹绞?；教育方面，波特蘭擁有美國(guó)最著名的州立大學(xué)之一---俄勒岡州立大學(xué)；醫(yī)療方面，也有普羅維登斯波特蘭醫(yī)療中心等知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
在房地產(chǎn)方面，波特蘭也沒(méi)有出現(xiàn)類似日本三四線城市難去化的情況。如今，波特蘭地區(qū)的房產(chǎn)成為了美國(guó)買房置業(yè)的熱門城市。有一組數(shù)據(jù)顯示，次貸危機(jī)后至2016年，波特蘭房?jī)r(jià)增長(zhǎng)達(dá)43%。
據(jù)仲量聯(lián)行市場(chǎng)報(bào)告，波特蘭CBD2014年的物業(yè)空置率降至2000年以來(lái)最低點(diǎn)（7%）。
該報(bào)告指出，許多高新技術(shù)企業(yè)（尤其是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)）涌入波特蘭，使物業(yè)租賃持續(xù)火爆。絕大部分物業(yè)供給來(lái)自市區(qū)存量建筑，比如，通過(guò)改造廢棄的室內(nèi)體育館、學(xué)校等閑置空間，寫字樓空間得以增加。
雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力、完善的配套，使得波特蘭沒(méi)有在與一線城市的“搶人大戰(zhàn)”中落后，從而實(shí)現(xiàn)了在“都市圈”虹吸趨勢(shì)下的逆生長(zhǎng)。2019年，波特蘭就已成為美國(guó)人口凈流入量最大的十大城市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其人口增長(zhǎng)速度是美國(guó)平均速度的7倍。要知道，為打造科技、宜居、環(huán)保、疏解都市圈人口等目標(biāo)的城市，日本不惜耗時(shí)五十年，耗資上萬(wàn)億，甚至動(dòng)用強(qiáng)制性行政力量，才將筑波城堆積成功，而波特蘭竟然只靠市場(chǎng)的力量，輕而易舉實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)超筑波的成就，這究竟是如何做到的？提高城市密度，是關(guān)鍵所在。
02、縱向發(fā)展背后：密度的藝術(shù)
城市財(cái)富的奧秘，在于密度。這也是為何全球人口密度最高的東京都市圈，能創(chuàng)造出巨大財(cái)富的原因。
多倫多大學(xué)商學(xué)及創(chuàng)意學(xué)教授理查德· 佛羅里達(dá)(Richard Florida)也曾表示：后工業(yè)化時(shí)代，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力并非基于具體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（如IT產(chǎn)業(yè)），而是根植于創(chuàng)新階層。而高人口密度的城市更適合創(chuàng)新階層，不是因?yàn)橛兴^的稅收優(yōu)惠，而是因?yàn)槠湮幕S富，高密度城市帶來(lái)的多元化。
根據(jù)日本等國(guó)家的教訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)，三四線城市的衰落之始，即人口被大都市吸走，致使前者的人口密度降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去活力，甚至難以支撐城市相關(guān)配套運(yùn)行，財(cái)富機(jī)會(huì)的逐漸喪失，進(jìn)一步加劇了人口外流，人口密度進(jìn)一步降低，從而形成了“惡性循環(huán)”。
更為嚴(yán)重的是，在一線城市更精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工與更高效率的產(chǎn)業(yè)協(xié)同沖擊下，三四線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)不成熟的新興產(chǎn)業(yè)，這也意味著吸納人才，是“反虹吸”的關(guān)鍵，而在產(chǎn)業(yè)、配套雙落后的現(xiàn)實(shí)情況下，這無(wú)異于平地起樓。
事實(shí)上，日本、韓國(guó)等國(guó)家三四線城市如今面臨的困境，在波特蘭身上也曾發(fā)生。
受金融危機(jī)影響，彼時(shí)以傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱的波特蘭，2009年失業(yè)率激增至11.3%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。
尷尬的是，高新科技產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才并沒(méi)有眷戀這座小城。俄勒岡州立大學(xué)在學(xué)術(shù)方面雖享譽(yù)世界，但在科技研發(fā)領(lǐng)域，相比伯克利等對(duì)口大學(xué)有著較大差距，難以給予當(dāng)?shù)仨敿馊瞬胖С帧?/p>
為遏制惡性循環(huán)的生成，提高人口密度，波特蘭政府將首個(gè)抓手放在了吸引企業(yè)上。
眾所周知，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞。宏觀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和活力取決于微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的質(zhì)量與活力。國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興也曾表示：“一座城市首先要把自己的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)好，把政府服務(wù)效率提升，再把大學(xué)、圖書(shū)館、博物館、衛(wèi)生服務(wù)這些公共品做優(yōu)，它就能夠吸引人?！?/p>
在營(yíng)商環(huán)境方面，波特蘭擁有兩個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，波特蘭是全美唯一一個(gè)“不與民爭(zhēng)利”的免稅區(qū)。免稅政策不僅能吸納更多企業(yè)入駐，加速商業(yè)發(fā)展，也受到了更多消費(fèi)者青睞，是當(dāng)之無(wú)愧的“購(gòu)物天堂”。福布斯也將波特蘭評(píng)為最適宜經(jīng)商、就業(yè)的地區(qū)。其次，波特蘭善于使用自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特性。20世紀(jì)40年代以來(lái)，以冶金業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的波特蘭，逐步實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，波特蘭被紐約、西雅圖等城市甩開(kāi)，但在美國(guó)制造業(yè)整體回流的背景下，波特蘭雄厚的制造業(yè)實(shí)力，成為了吸引企業(yè)的關(guān)鍵。
隨著谷歌、亞馬遜、微軟、蘋果、甲骨文、IBM、戴爾、雅虎、Airbnb、eBay等龍頭企業(yè)紛紛在此布局，中小企業(yè)的活水也開(kāi)始泛起，圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，產(chǎn)業(yè)密度不斷提高，集群效益的優(yōu)勢(shì)則得到了最大發(fā)揮，城市也從“惡性循環(huán)”躍升至“良性循環(huán)”，就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加，使得人口密度大幅提升。
人口密度的提升，不僅得益于產(chǎn)業(yè)聚集，科學(xué)的城市布局規(guī)劃也舉足輕重。
1973年，俄勒岡州制定了特殊的土地規(guī)劃政策---“城市發(fā)展邊界(UGB)”，規(guī)定州內(nèi)所有城市皆須劃定邊界來(lái)遏止無(wú)限制城市蔓延，保護(hù)州內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)田與自然景觀。
1997年，波特蘭頒布的《地區(qū)規(guī)劃2040》，正式將高密度緊湊發(fā)展、輻射性交通定為基調(diào)。
簡(jiǎn)言之，波特蘭只能向內(nèi)發(fā)展，與都市圈對(duì)外擴(kuò)張的邏輯大相徑庭?？v觀全球所有城市的發(fā)展，均為空間的延伸，與大多數(shù)城市“橫向”延伸不同，波特蘭則走出了一條“縱向”延伸的道路。容積率的提升，也讓地產(chǎn)財(cái)富實(shí)現(xiàn)了最大化。生態(tài)屋頂，便是標(biāo)志性產(chǎn)物。
所謂生態(tài)屋頂，即在建筑物的屋頂及表面進(jìn)行綠化，創(chuàng)造出新的生態(tài)空間。
2008年以來(lái)，波特蘭已建成數(shù)百個(gè)生態(tài)屋頂。據(jù)了解，波特蘭綠色建筑的市場(chǎng)價(jià)格比傳統(tǒng)建筑高出5個(gè)百分點(diǎn)，綠化、經(jīng)濟(jì)、空間的優(yōu)化，可謂一舉三得。
社區(qū)商業(yè)配套的高密度聚集，結(jié)合密路網(wǎng)的公共交通布局，也讓“20分鐘社區(qū)”（居民通過(guò)公共交通觸達(dá)服務(wù)不超過(guò)20分鐘）成為現(xiàn)實(shí)，社區(qū)繁榮度也因此大幅提高。
波特蘭地區(qū)在2000—2010年期間是美國(guó)城市蔓延程度最低的大都會(huì)區(qū)之一，列第四位。
另有數(shù)據(jù)顯示，波特蘭在城市人口增長(zhǎng)50%之際，土地面積僅增長(zhǎng)2％。
綜合來(lái)看，立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與配套的共同進(jìn)步，造就了波特蘭推動(dòng)人口增長(zhǎng)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“反虹吸”的奇跡。這一奇跡的誕生，也映射出日本、韓國(guó)等國(guó)家在城市發(fā)展以及規(guī)劃建設(shè)等方面存在的巨大差距。
就在本文收尾之際，中國(guó)東北的一些城市開(kāi)始撤街為鎮(zhèn)，街道這一城市業(yè)態(tài)回歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。原因在于，在人口流出之后，部分街道已難維系城市所需的高密度，市區(qū)邊界因此收窄。當(dāng)剩余街道的高密度得以維系之后，城市的良性循環(huán)方能延續(xù)。
（作者系《財(cái)經(jīng)》研究員）