記者 | 張熹瓏
“過去一段時間由于各種原因，中山發(fā)展面臨下行壓力。要實現高質量發(fā)展，中山面對的困難比別人更大、任務比別人更艱巨。”在中山市高質量發(fā)展大會上，中山市委書記郭文海如是說。
最直觀的困難首先體現在不斷下滑的GDP排名和增速上。2022年中山GDP為3631.28億元，同比增長0.5%。其中，第二產業(yè)增加值1795.25億元，未有增長；第三產業(yè)增加值1746.83億元，增長0.8%。
從增速來看，全年呈下滑趨勢，四個季度分別是1.3%、1%、1.2%和0.5%。
2022年一季度，中山GDP（796.92億元）被湛江（818.58億元）反超，落后21.66億元；截至2022年末，兩地的差距已經拉大至81.28億元。
前有堵截，后有追兵。中山與后一名汕頭的差距也在拉近。2022年汕頭GDP為3017.44億元，同比增加1%，和中山差距不到614億元。2021年兩地差距為636.3億元。
縱觀過去40年，中山曾幾次精準抓住產業(yè)變革機遇，如80年代抓住港臺“三來一補”產業(yè)；90年代國企改革時打造聞名全國的“十大艦隊”；2000年又發(fā)展出專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式。
但顯然這一模式已不再適用?！案拷?、惠州相比，中山缺乏石化等大型項目；也不像佛山有美的、東莞有OPPO等龍頭企業(yè)。自身產業(yè)轉型又很慢，反而成了一個‘困難戶’?！背鞘醒芯繉＜覍O不熟指出。
轉型危機
曾經的“廣東第五城”中山，近十年來正經歷著轉型危機，經濟表現也每況愈下。2012年中山GDP首次被惠州趕超；2016年經濟增速出現斷崖式下降；2019年工業(yè)出現負增長，GDP被珠海、江門趕超。
在珠三角地位不保之余，甚至被粵西城市反超。2022年，中山首次被湛江超越，排名下滑至全省第十，增速省內倒數第三。
一個值得注意的情況是，在GDP數據上，中山存在不少矛盾。根據每年的經濟簡況，2016年至2018年GDP分別為3202.78億元、3450.31億元和3632.7億元。
但2019年的經濟簡況為3101.1億元，返回2015年的水平，經濟增速卻顯示為1.2%。
界面新聞聯(lián)系中山市統(tǒng)計局時，工作人員表示，應該以統(tǒng)計年鑒為準，“我們在經濟普查之后，數據重新核檢過，總量有調減。”
而對比中山統(tǒng)計年鑒和經濟簡況，可以發(fā)現兩個GDP數據差異逐漸擴大。2013年差距不到200億，2016年達到372億；2018年一度約達580億，占GDP比重達19%。而總量相近的湛江同期差異僅為100億左右。
問及數據相差較大的原因，該工作人員表示，是“編檢的問題”。但混亂的數據，也側面反映了中山承壓運行的產業(yè)。
根據統(tǒng)計年鑒，近十年來中山GDP增速大幅下滑。2016年，增速從8.2%下滑至4.3%，幾乎打了五折；2021年至2022年，增速從8.2%驟降至0.5%。
2022年，中山二產未有增長；規(guī)上工業(yè)實現增加值1399.52億元，同比下降1.4%。其中，制造業(yè)同比下降1.6%，在產的30個制造業(yè)行業(yè)中增長面僅為33.3%，電氣機械和器材制造業(yè)下降1.6%。
“早期從農業(yè)轉向工業(yè)、發(fā)展勞動密集型產業(yè)時，中山走得比較早，也誕生了一些品牌?！比A南城市研究會會長胡剛告訴界面新聞。
但是，古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金等產業(yè)優(yōu)勢沒有保持下來。以古鎮(zhèn)為例，當地曾是國內最大的燈飾專業(yè)生產基地和批發(fā)市場。不過，當燈具產業(yè)科技含量越來越高，中山仍停留在低水平的復制層面。與此同時，長三角的燈具設計和技術水平已遠遠超越珠三角。
這也導致中山呈現產業(yè)格局傳統(tǒng)、缺乏競爭力的情況。“改革思想等都是導致經濟發(fā)展較慢的因素?！焙鷦傉J為。
郭文海此前也曾表示，中山高質量發(fā)展仍然面臨著很多矛盾和問題制約，只有改革，才有出路，必須用改革思維來突圍破局。
在中山各鎮(zhèn)2023年政府工作報告中亦提出，目前中山仍存在不少問題，例如經濟總量偏小、基礎不夠牢固；傳統(tǒng)產業(yè)經營模式粗放，缺乏好項目、大項目；制造業(yè)轉型升級步伐緩慢，抗風險能力不足等。
根據2021年中山市科技經費投入公報，2021年全市共投入R&D經費81.13億元，增長9.7%；R&D經費投入強度為2.3%，下降0.1個百分點，低于全省平均水平3.22%。
規(guī)上企業(yè)R&D經費為76.45億元；其中火炬統(tǒng)籌區(qū)、南頭鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)相加就達42.89億元，占比超過56%，也反映出各個鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡的問題。
黑馬湛江
和中山形成鮮明對比的是近幾年來“愈戰(zhàn)愈勇”的湛江。
2022年湛江GDP為3712.56億元，同比增長1.2%，排名全省第九。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院城鄉(xiāng)規(guī)劃高級工程師代秀龍告訴界面新聞，湛江的發(fā)展主要基于兩方面，包括重大項目和發(fā)展產業(yè)。
重點項目對湛江的拉動顯而易見。去年湛江的巴斯夫項目和廉江核電項目動工，湛江鋼鐵三號高爐投產，以及中科煉化實現投產目標，“每個項目都成立了專班，對接國家和省里?！?/span>
“此外，湛江提出三大三化戰(zhàn)略，工業(yè)化和大園區(qū)建設放在第一位?！苯鼉赡陙?，湛江謀劃了不少產業(yè)重大平臺，例如大型產業(yè)集聚區(qū)、廣東·海南（徐聞）特別合作區(qū)和出口加工產業(yè)區(qū)等。
“這兩年國家和省里對湛江的定位拔高了，包括省域副中心城市、一核兩極以及對接海南北部灣。從區(qū)域層面的定位上，會比中山高?！贝泯?zhí)岬健?/span>
相比中山，其他城市都有自己的特色。湛江、惠州憑借靠海區(qū)位發(fā)展大型石化項目；佛山、東莞實現產業(yè)轉型；珠海則擁有特區(qū)的政策優(yōu)勢。
“省政府給予定位也是基于優(yōu)勢。”孫不熟認為，中山之所以定位較模糊，其中一個原因在于其優(yōu)勢不明顯。
由于GDP相近，湛江跟中山時常被比較。但事實上兩地城市定位和發(fā)展路線截然不同，可比性并不大。作為港口城市，湛江以石油、鋼鐵、煉油為主；而位于珠三角腹地的中山主要為輕工業(yè)。
“兩個城市處在不同的發(fā)展階段，湛江是后發(fā)地區(qū)，還沒發(fā)展到頂點，以增量為主存量為輔；而中山則需要盤活存量。”代秀龍同樣提到，中山也存在不少湛江沒有的優(yōu)勢，例如民營經濟和中小企業(yè)更為發(fā)達。
深中通道的新機遇
“打贏低效工業(yè)園改造攻堅戰(zhàn)，力促今年工業(yè)投資增長60%；搶抓深中通道新機遇，加快建設珠江口東西岸融合發(fā)展實驗區(qū)?！?/span>
這是今年廣東省高質量大會上中山提出的兩項重點任務。
一方面，中山土地瓶頸問題仍然突出?！按宕妩c火、戶戶冒煙”的模式帶來繁榮的民營經濟，但村級產業(yè)園也導致土地效率低下、空間不足等問題?，F下，全市建設用地開發(fā)強度約40%，部分鎮(zhèn)街甚至達到70%，遠超30%的國際警戒線。
橫向對比順德，與中山一樣是最早一批走“村村點火”工業(yè)化道路的“廣東四小虎”。當面臨結構性缺地時，順德通過改造村級產業(yè)園為新興產業(yè)騰出大量用地空間，逐步打造出中國家電之都。
而胡剛提出，工改也是為了即將通車的深中通道做準備，以預留土地空間承接產業(yè)。按照計劃，深中通道將于2024年6約通車。
“借助深中通道加緊與深圳對接，對接相關技術和產業(yè)以改造傳統(tǒng)制造，這是中山目前比較明確的方向?！焙鷦偺峒?。
全長約24公里的深中通道將深圳到中山的通車時間從2小時縮減到20分鐘左右。除了自駕，通車之日也將同步開通深中跨市公交。此前中山市交通運輸局局長曹富全接受媒體采訪時就透露，中山交通部門已與深圳進行對接，深入研究深中跨市公交線網方案。
2021年3月，深中通道門戶片區(qū)藍圖首次披露，深中通道珠江西岸登陸點將形成智創(chuàng)軸科技島，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、世界級企業(yè)總部經濟和臨空智能制造等。
按照中山的設想，交通一體化能夠“讓深圳等東岸城市資源輻射中山每一寸土地”，深中通道有望將其變?yōu)榈诙€東莞。
但對此孫不熟持保留意見。一方面，中山底子較弱；另一方面，深圳的替代選擇很多，例如距離更近、土地更多的惠州。目前，惠州正在實施八大專項行動融深融灣，力圖趕上深圳產業(yè)轉移的“末班車”。
“深圳靠近深中通道的地方是前海，以服務業(yè)見長。服務業(yè)有必要外溢到中山嗎？”孫不熟說。
加上2022年11月深圳出臺“工業(yè)上樓”政策，未來5年每年建設不少于2000萬平方米，相當于每年再造2個蛇口工業(yè)區(qū)。隨著深圳釋放大量產業(yè)空間，外遷的企業(yè)數量也趨于減少。
而大眾最關心的過橋費或也是阻礙“深中一體化”的因素。中山市交通運輸局已明確表示“深中通道通行費減免難以落實”。參考臨近的虎門大橋（9元/公里）、南沙大橋（3.25元/公里），24公里的深中通道可能有不低的收費，給深中同城生活又增加一項成本。