記者|戈振偉
2月8日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布，對(duì)合作區(qū)治理體系、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。這是橫琴粵澳深度合作區(qū)首部綜合性法規(guī)，自3月1日起施行。
在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，今年，將重點(diǎn)推動(dòng)“分線管理”重大政策落地，力爭(zhēng)年內(nèi)“封關(guān)運(yùn)作”。在民生融合方面，“澳門新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年建成，屆時(shí)將為澳門居民提供約4000套住房。
橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。
2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）提出，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，覆蓋全島，總面積106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。目前，橫琴正在加緊“封關(guān)運(yùn)作”前一線和二線通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來(lái)遇到的具體問(wèn)題，廣東省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅表示，條例重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)立足廣東省事權(quán)，最大限度放權(quán)賦能，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。
《條例》圍繞《總體方案》）提出的發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化了支持促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，強(qiáng)化人才、稅收等支持保障措施。
比如，在強(qiáng)化人才支撐，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策方面，《條例》規(guī)定，支持合作區(qū)開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與澳門“優(yōu)才計(jì)劃”的銜接，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的人才招聘、評(píng)價(jià)激勵(lì)、科研管理等制度；明確實(shí)行更加開放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時(shí)出入境政策和工作簽證政策。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，明確了具體的稅收減免等措施。
澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉成昆認(rèn)為，《條例》提出的規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性上進(jìn)一步對(duì)應(yīng)澳門適度多元化發(fā)展策略。
“澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一直受限于土地空間，《條例》中對(duì)橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，能夠與澳門‘1+4’適度多元發(fā)展策略中所提及的非博彩類產(chǎn)業(yè)一一對(duì)應(yīng)，可以為澳門拓展發(fā)展空間，提供產(chǎn)業(yè)對(duì)接?！眲⒊衫フf(shuō)。
此前，澳門特區(qū)政府提出“1+4”適度多元發(fā)展策略，“1”是按照建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)要求，促進(jìn)旅游休閑多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅游休閑業(yè)；“4”是持續(xù)推動(dòng)大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重。
琴澳兩地由蓮花大橋相連，擁有天然的地緣優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)都無(wú)法取代。從2009年8月《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》正式批準(zhǔn)實(shí)施到《總體方案》印發(fā)，十余年間，各項(xiàng)改革開放措施在橫琴不斷落地，橫琴也迎來(lái)了屬于自己的“春天”，島上一座座摩天大樓拔地而起。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，合作區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP461.79億元，是2009年的162倍。截至2022年12月末，合作區(qū)實(shí)有企業(yè)54678戶，其中內(nèi)資企業(yè)46586戶，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)8092戶。
越來(lái)越多的企業(yè)開始落戶合作區(qū)，其中穩(wěn)定高效的營(yíng)商環(huán)境是吸引它們的關(guān)鍵因素。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《條例》提出，按照國(guó)家規(guī)定放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制；明確簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，提高審批效率，降低審批成本；支持合作區(qū)拓展國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能，提高貨物通關(guān)效率；推動(dòng)建立與澳門商事登記信息共享互通機(jī)制，推行與澳門商事登記跨境通辦。
同時(shí)，為了促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和便利執(zhí)業(yè)，《條例》提出，澳門青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可同步享受兩地扶持政策；具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，依據(jù)《總體方案》，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)。