記者 樊旭
周一，2022年全國財政賬本公布。據財政部發(fā)布的數據，2022年，財政“第一本賬”——一般公共預算收入錄得203703億元，比上年增長0.6%；一般公共預算支出260609億元，比上年增長6.1%。
在疫情超預期擾動、經濟下行壓力加大、留抵退稅范圍擴大等綜合因素影響下，財政收支總體呈現(xiàn)“欠收少支”的特征。
對比年初制定的預算計劃，全年一般公共預算收入增速較預期低3.2個百分點，支出增速較預期低2.3個百分點。收入完成預算計劃的96.9%，支出完成97.6%。
具體來看，一般公共預算收入不及預算主要是在地方層面。數據顯示，中央一般公共預算收入完成年增長3.8%的目標，而地方一般公共預算本級收入同比下降2.1%，年初計劃為增長3.7%。
疫情多點爆發(fā)、經濟下行壓力加大以及房地產市場萎靡等因素都是造成地方財政收入吃緊的原因。為此，多地之前已經調減了2022年度收支預算。
例如，浙江省東陽市11月發(fā)布《關于2022年財政預算調整方案和新增地方政府債務限額的報告》稱，受到增值稅、企業(yè)所得稅等減收影響，調減全年一般公共預算收入計劃12.7%。貴州省遵義市財政局也在11月調減一般公共預算收入預算23.65億元。
2022年財政欠收也符合市場預期。早在去年10月，民生銀行首席經濟學家溫彬就指出，一般公共預算收入完成進度顯著低于往年同期水平，主要來自前期的拖累，全年欠收為大概率事件。中信建投證券首席經濟學家黃文濤當時也表示，全國范圍內疫情多點爆發(fā)以及經濟下行仍然是財政收入繼續(xù)提速的最大障礙，預計財政收入增速會有所回落。
一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成。2022年，全國稅收收入166614億元，比上年下降3.5%；非稅收入則增長24.4%，增速超過2021年20個百分點以上。
主要稅種中，土地和房地產相關稅收、增值稅稅收降幅較大。其中，土地和房地產相關稅收中，契稅比上年下降22%，土地增值稅比上年下降7.9%；增值稅比上年下降23.3%。據財政部透露，2022年，增值稅留抵退稅約2.4萬億元，力度為近年來最大。此外，受部分乘用車減半征收車輛購置稅政策的影響，車輛購置稅比上年下降31.9%。
企業(yè)所得稅和個人所得稅分別增長3.9%和6.6%，和年初計劃相比，均完成計劃的96%左右。
對于非稅收入逆勢大漲的原因，財政部有關負責人周一在2022年度財政收支情況網上新聞發(fā)布會上解釋稱，去年，中央非稅收入增長96.5%，主要是特定國有金融機構和專營機構上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長3%左右。
該負責人還表示，2022年，地方非稅收入增長17.8%，主要是地方多渠道盤活閑置資產，以及與礦產資源有關的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費緩費政策，持續(xù)整治涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費收入下降4.1%。
在“以收定支”的原則下，收入減少勢必會影響到支出力度。因此，2022年一般公共預算支出也未完成全年計劃。
以地方為例，重慶市南岸區(qū)11月發(fā)布的《關于2022年財政預算調整方案（草案）的報告》表示，受經濟下行特別是房地產行業(yè)下滑嚴重、減稅降費不斷加力帶來的大幅減收等因素影響，財政減收壓力空前。加之新冠肺炎疫情散點多發(fā)，前期連晴高溫天氣增加森林防火投入等突發(fā)因素超出預期，年度收支平衡難以維系。擬對區(qū)本級財力安排的支出預算調減22987萬元，包括削減機關運行經費、低效無效支出等。
從支出結構看，衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出兩項增長最快，分別較上年增長17.8%和8.1%，保障了民生支出的剛性需求。主要支出中，有三項支出為負增長，節(jié)能環(huán)保支出、文化旅游體育與傳媒支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別較上年下降3.2%、2.0%、0.2%。
財政部有關負責人表示，2022年，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，大力優(yōu)化支出結構，為統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展提供必要財力支撐，民生等重點領域支出得到有力保障。
此外，財政部還公布了財政“第二本賬”——政府性基金收支2022年的情況。受到土地市場和房地產市場深度調整影響，政府性基金收支“打折”更為明顯。
數據顯示，2022年，全國政府性基金預算收入77879億元，比上年下降20.6%，完成計劃的79%。其中，國有土地使用權出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。政府性基金支出110583億元，比上年下降2.5%，完成計劃的79.6%。
對于“2023年積極的財政政策主要有哪些內容”，該負責人表示，積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。
“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。
“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。三是加強與貨幣、產業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。