記者 樊旭
周一，2022年全國財政賬本公布。據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，財政“第一本賬”——一般公共預算收入錄得203703億元，比上年增長0.6%；一般公共預算支出260609億元，比上年增長6.1%。
在疫情超預期擾動、經(jīng)濟下行壓力加大、留抵退稅范圍擴大等綜合因素影響下，財政收支總體呈現(xiàn)“欠收少支”的特征。
對比年初制定的預算計劃，全年一般公共預算收入增速較預期低3.2個百分點，支出增速較預期低2.3個百分點。收入完成預算計劃的96.9%，支出完成97.6%。
具體來看，一般公共預算收入不及預算主要是在地方層面。數(shù)據(jù)顯示，中央一般公共預算收入完成年增長3.8%的目標，而地方一般公共預算本級收入同比下降2.1%，年初計劃為增長3.7%。
疫情多點爆發(fā)、經(jīng)濟下行壓力加大以及房地產(chǎn)市場萎靡等因素都是造成地方財政收入吃緊的原因。為此，多地之前已經(jīng)調(diào)減了2022年度收支預算。
例如，浙江省東陽市11月發(fā)布《關(guān)于2022年財政預算調(diào)整方案和新增地方政府債務限額的報告》稱，受到增值稅、企業(yè)所得稅等減收影響，調(diào)減全年一般公共預算收入計劃12.7%。貴州省遵義市財政局也在11月調(diào)減一般公共預算收入預算23.65億元。
2022年財政欠收也符合市場預期。早在去年10月，民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬就指出，一般公共預算收入完成進度顯著低于往年同期水平，主要來自前期的拖累，全年欠收為大概率事件。中信建投證券首席經(jīng)濟學家黃文濤當時也表示，全國范圍內(nèi)疫情多點爆發(fā)以及經(jīng)濟下行仍然是財政收入繼續(xù)提速的最大障礙，預計財政收入增速會有所回落。
一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成。2022年，全國稅收收入166614億元，比上年下降3.5%；非稅收入則增長24.4%，增速超過2021年20個百分點以上。
主要稅種中，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收、增值稅稅收降幅較大。其中，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅比上年下降22%，土地增值稅比上年下降7.9%；增值稅比上年下降23.3%。據(jù)財政部透露，2022年，增值稅留抵退稅約2.4萬億元，力度為近年來最大。此外，受部分乘用車減半征收車輛購置稅政策的影響，車輛購置稅比上年下降31.9%。
企業(yè)所得稅和個人所得稅分別增長3.9%和6.6%，和年初計劃相比，均完成計劃的96%左右。
對于非稅收入逆勢大漲的原因，財政部有關(guān)負責人周一在2022年度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會上解釋稱，去年，中央非稅收入增長96.5%，主要是特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長3%左右。
該負責人還表示，2022年，地方非稅收入增長17.8%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費緩費政策，持續(xù)整治涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費收入下降4.1%。
在“以收定支”的原則下，收入減少勢必會影響到支出力度。因此，2022年一般公共預算支出也未完成全年計劃。
以地方為例，重慶市南岸區(qū)11月發(fā)布的《關(guān)于2022年財政預算調(diào)整方案（草案）的報告》表示，受經(jīng)濟下行特別是房地產(chǎn)行業(yè)下滑嚴重、減稅降費不斷加力帶來的大幅減收等因素影響，財政減收壓力空前。加之新冠肺炎疫情散點多發(fā)，前期連晴高溫天氣增加森林防火投入等突發(fā)因素超出預期，年度收支平衡難以維系。擬對區(qū)本級財力安排的支出預算調(diào)減22987萬元，包括削減機關(guān)運行經(jīng)費、低效無效支出等。
從支出結(jié)構(gòu)看，衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出兩項增長最快，分別較上年增長17.8%和8.1%，保障了民生支出的剛性需求。主要支出中，有三項支出為負增長，節(jié)能環(huán)保支出、文化旅游體育與傳媒支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別較上年下降3.2%、2.0%、0.2%。
財政部有關(guān)負責人表示，2022年，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要財力支撐，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。
此外，財政部還公布了財政“第二本賬”——政府性基金收支2022年的情況。受到土地市場和房地產(chǎn)市場深度調(diào)整影響，政府性基金收支“打折”更為明顯。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國政府性基金預算收入77879億元，比上年下降20.6%，完成計劃的79%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。政府性基金支出110583億元，比上年下降2.5%，完成計劃的79.6%。
對于“2023年積極的財政政策主要有哪些內(nèi)容”，該負責人表示，積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。
“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。
“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。三是加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。