作者 錢伯彥 發(fā)自 法蘭克福
1月20日，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局宣布，這個(gè)歐盟第一人口大國(guó)在2022年人口凈增長(zhǎng)110萬，總?cè)丝谶_(dá)8430萬，創(chuàng)該國(guó)歷史新高；死亡人數(shù)較2021年的102萬增加至106萬。但導(dǎo)致德國(guó)人口大幅增長(zhǎng)的主要因素是移民的增加。
相比于德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2006年做出的“居民人數(shù)將在2050年降至6900萬”的預(yù)測(cè)，以及貝塔斯曼基金會(huì)2008年預(yù)計(jì)的“德國(guó)在未來數(shù)十年內(nèi)將損失比任何歐盟國(guó)家都多的人口”，去年12月10日，德國(guó)總理朔爾茨在一次演講中首次提及該國(guó)人口預(yù)計(jì)將在2070年突破9000萬關(guān)口。而德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局基于人均預(yù)期壽命穩(wěn)步增長(zhǎng)假設(shè)的模型推演，德國(guó)2070年人口將超過9440萬。
自1994年總和生育率觸及1.24的低谷后，該數(shù)字在過去20余年開始穩(wěn)步回升至1.53左右。而據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，在高家庭福利以及完善的兒童保育系統(tǒng)的激勵(lì)下，該國(guó)總和生育率將進(jìn)一步回升至1.71，并在2070年左右穩(wěn)定在1.67左右。
德國(guó)目前的生育激勵(lì)措施主要分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與配套基建兩部分。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面首當(dāng)其沖的便是政府為產(chǎn)婦提供的從產(chǎn)前6周至產(chǎn)后8周的生育保護(hù)期（Mutterschutz）。生育保護(hù)期內(nèi)婦女不得從事任何工作，并能通過醫(yī)保獲得全額稅后工資。若產(chǎn)婦在生產(chǎn)期間出現(xiàn)創(chuàng)傷、多胞胎、醫(yī)學(xué)意義上早產(chǎn)等情況，生育保護(hù)期將自動(dòng)延長(zhǎng)至產(chǎn)后12周。此外，婦女在生育保護(hù)期內(nèi)享受不被雇主以任何理由解雇的權(quán)利。
至于生產(chǎn)之后更加耗費(fèi)精力的育兒環(huán)節(jié)，政府則通過育兒假（即父母假，Elternzeit）與育兒金（即父母金，Elterngeld）為家庭減輕負(fù)擔(dān)。任何德國(guó)家庭享有最長(zhǎng)每孩每人三年的育兒假，即允許父母雙方以接力形式申請(qǐng)最長(zhǎng)六年的育兒假。育兒假期間父母同樣享有不被雇主解雇的權(quán)利。
不過育兒假本質(zhì)上與“停薪留職”無異，實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)資助則通過14個(gè)月的育兒金實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)取育兒金期間，父母雙方能夠從德國(guó)家庭部收到原稅前工資67%的現(xiàn)金匯款（上限每月1800歐元）。為了鼓勵(lì)父親更多地承擔(dān)育兒責(zé)任，14個(gè)月的育兒金之中父親必須至少脫產(chǎn)2個(gè)月回歸家庭；若父母均以半職形式共同分擔(dān)育兒義務(wù)，育兒金發(fā)放時(shí)長(zhǎng)將延長(zhǎng)至16個(gè)月。
即便在育兒假結(jié)束之后，德國(guó)政府仍將以兒童金（Kindergeld）的形式為家庭提供補(bǔ)貼直至孩子18周歲。2023年德國(guó)兒童金已從每月每孩219歐元提高至250歐元。若子女在18周歲成年后繼續(xù)參與高等教育，兒童金發(fā)放年限將進(jìn)一步延長(zhǎng)至21周歲至25周歲。
2018年起，為緩解房屋市場(chǎng)上房?jī)r(jià)與房租快速上漲為家庭帶來的額外負(fù)擔(dān)，德國(guó)政府還為居住條件欠佳、收入普通的家庭提供每孩12000歐元的住房?jī)和穑˙aukindergeld），該筆款項(xiàng)將分十年發(fā)放。住房?jī)和鸬纳暾?qǐng)已于2022年末正式截止，未來政府是否將推出二期住房?jī)和?，?lián)邦議院仍未達(dá)成一致。
作為高稅收國(guó)家，德國(guó)財(cái)政部還為育兒家庭提供每年每孩4000歐元的抵稅額度，直至兒童14周歲。
針對(duì)單親媽媽、低收入家庭等弱勢(shì)群體，德國(guó)還提供包括每月每孩187歐元至338歐元的養(yǎng)育預(yù)付款（Unterhaltsvorschuss），以彌補(bǔ)父親缺失帶來的經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，以及每月每孩250歐元的兒童津貼（Kinderzuschlag）。
除了直接的經(jīng)濟(jì)刺激，以幼兒園和日托機(jī)構(gòu)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是德國(guó)生育激勵(lì)政策的第二支柱。
作為“幼兒園（Kindergarten）”的發(fā)明國(guó)，德國(guó)早在1996年起便以法律的形式明確所有3歲至6歲的學(xué)齡前兒童都擁有進(jìn)入幼兒園的基本權(quán)利。在德國(guó)社會(huì)法典2013年修訂之后，育兒家庭進(jìn)一步被賦予了所有兒童在1歲之后均擁有進(jìn)入日托機(jī)構(gòu)的權(quán)利。
父母有權(quán)每周獲得至少20個(gè)小時(shí)的日托機(jī)構(gòu)看護(hù)時(shí)間，針對(duì)雙職工家庭的看護(hù)時(shí)間則為45個(gè)小時(shí)?？紤]在以柏林為代表的大城市日托機(jī)構(gòu)資源持續(xù)緊張的現(xiàn)狀，若育兒家庭無法獲得政府提供的日托機(jī)構(gòu)服務(wù)而不得不尋求私人日托服務(wù)，則該家庭有權(quán)利要求市級(jí)政府對(duì)該部分費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。
林林總總的生育刺激政策背后，則是龐大的政府支出。
以2021財(cái)年為例，不包括幼兒園和日托機(jī)構(gòu)等育兒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的純經(jīng)濟(jì)刺激政策累計(jì)耗費(fèi)了德國(guó)政府131.3億歐元，相當(dāng)于首都柏林全年所有財(cái)政開支的三分之一。
不過值得注意的是，被稱為超老齡化國(guó)家的德國(guó)即便是在大手筆的生育政策激勵(lì)下，該國(guó)的總和生育率不僅無望回歸至人口世代更替水平所需的2.1，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法國(guó)（1.83）、瑞典（1.66）等歐盟鄰國(guó)。
一方面，德國(guó)的生育激勵(lì)政策在歐盟范圍內(nèi)遠(yuǎn)非最慷慨的水平。以法國(guó)為例，產(chǎn)婦享受16周至26周的全薪產(chǎn)假，遠(yuǎn)長(zhǎng)于德國(guó)12周的生育保護(hù)期；父親也同時(shí)自動(dòng)享有28天的陪產(chǎn)假（congé paternité），而德國(guó)父親則必須通過損失三分之一收入的代價(jià)使用育兒假搭配育兒金。
另一方面，移民數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)才是促使德國(guó)人口邁向1億大關(guān)的首要因素。德國(guó)作為溝通原蘇東各國(guó)和西方世界的橋梁，在蘇聯(lián)解體之后迅速填補(bǔ)東歐的政治和經(jīng)濟(jì)真空并持續(xù)從東歐吸納移民。
德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局1月17日的報(bào)告指出，2022年德國(guó)凈移民數(shù)量高達(dá)142萬至145萬人，比2021年32.9萬人的數(shù)字增長(zhǎng)四倍有余。
其中受到戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊的烏克蘭難民為第一大貢獻(xiàn)國(guó)。早在去年8月，德國(guó)難民與融合署便估計(jì)來自烏克蘭的難民數(shù)量至少為96.7萬人，截至今年1月，該數(shù)字已經(jīng)進(jìn)一步上升至176萬人。
與移民數(shù)量暴漲形成對(duì)比的，則是在生育政策刺激下反而下降的本土出生人數(shù)。2022年德國(guó)本土的新生兒數(shù)量為73.5萬至74.5萬人，較2021年的79.5萬萎縮7%。