記者 樊旭
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年積極的財政政策要加力提效。周四，在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上，與會專家表示，財政政策加力提效的方向可能包括提高赤字率、發(fā)行特別國債以及用足用好地方政府專項(xiàng)債。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、中誠信國際信用評級公司董事長閆衍表示，今年對經(jīng)濟(jì)增長的要求更高，在這種情況下，要適度提高財政支出力度，建議赤字率從去年的2.8%提高到3%-3.2%，必要時發(fā)行特別國債，從而保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇。
“目前來看，與美國和日本等發(fā)達(dá)國家的中央政府杠桿率相比，中國中央政府的杠桿率是比較低的，所以還有比較大的加杠桿空間。”他表示。
根據(jù)國際清算銀行（BIS）公布的數(shù)據(jù)，截至2022年6月，美國、英國和日本政府杠桿率分別為113.4%、101.3%和233.6%，而中國僅有75%。
瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管、首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也表示，有必要擴(kuò)大財政赤字來支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其中的關(guān)鍵在于中央政府要擴(kuò)大債券發(fā)行。
“因?yàn)樗男庞檬亲詈玫?，杠桿率也是比較低的。而去年經(jīng)濟(jì)這么差，地方政府的賣地收入和稅收都差，地方政府財力非常緊張。所以如果要擴(kuò)大地方政府債務(wù)的話，中央政府要擴(kuò)大赤字率和債務(wù)率?！彼f。
汪濤進(jìn)一步表示，相比“加力”，更重要的是“提效”，即“錢要怎么用”。她指出，去年的財政資金有相當(dāng)一部分用于支持減稅退稅降費(fèi)，但在經(jīng)濟(jì)下行時，減稅退稅的政策乘數(shù)效應(yīng)非常低，因?yàn)槠髽I(yè)不會用富余的錢擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)，而是會保存實(shí)力讓自己生存下去。
她建議，進(jìn)一步提高財政政策對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，也就是“直接花錢做投資”，以此更大發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。
財政政策的另一大主力是地方政府專項(xiàng)債券。閆衍認(rèn)為，配合赤字率的提高，專項(xiàng)債也有必要合理擴(kuò)容，建議將新增地方政府專項(xiàng)債券限額從去年的3.65萬億元提高到3.85萬億-4萬億元，保障基建和相關(guān)領(lǐng)域的支出。
他指出，根據(jù)中誠信的測算，2022年新增專項(xiàng)債能夠撬動的基建投資規(guī)模在6萬億元以上，但實(shí)際只有5萬億元左右。
“撬動不足的原因有三個：一是專項(xiàng)債用于存量項(xiàng)目的規(guī)模較大，而存量項(xiàng)目能撬動的投資規(guī)模是邊際減弱的。二是受到疫情擾動、項(xiàng)目儲備不足以及調(diào)整用途等原因影響，項(xiàng)目開動進(jìn)度沒有達(dá)到預(yù)期；三是專項(xiàng)債作為資本金的比例仍然不高，市場化的配套融資比較少?！?span>
對于這些問題，閆衍認(rèn)為，今年在專項(xiàng)債的使用上要更加注重加力提效、用足用好，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，同時還要加大引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)債項(xiàng)目的支持，強(qiáng)化全周期監(jiān)管。
對于今年的財政收支形勢，與會專家保持較為謹(jǐn)慎的看法。
中誠信國際研究院副院長袁海霞指出，在近年來已實(shí)施較大規(guī)模減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，2023年或不會有更大規(guī)模的退稅政策出臺，對財政收入的拖累或?qū)p弱。同時，隨著房地產(chǎn)市場逐步企穩(wěn)，政府性基金預(yù)算收入大概率邊際改善。
但是，她同時指出，受長達(dá)三年的疫情沖擊，財政結(jié)余資金大幅下降，2023年可用于調(diào)節(jié)預(yù)算的資金規(guī)模可能銳減，疊加央行繼續(xù)上繳利潤存在不確定性，將對地方政府?dāng)U表等形成制約。
野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，地方財政的改善，很大程度取決于房地產(chǎn)的改善，但今年地方財政明顯改善的可能性不是太大。
“即使房地產(chǎn)行業(yè)今年明顯復(fù)蘇，但對于很多開發(fā)商來說，過去兩年的沖擊下，大幅增加買地支出的可能性比較小，開發(fā)商會比較謹(jǐn)慎。這會導(dǎo)致地方財政不可能太大改善，而且房地產(chǎn)未必會復(fù)蘇到之前的水平?！?/p>
他進(jìn)一步表示，地方政府正在面對一個新常態(tài)，即要改變對土地財政的高度依賴，而這個轉(zhuǎn)變是非常痛苦的。就今年來看，公務(wù)員、老師、事業(yè)單位員工的薪酬非但不會上升，可能會進(jìn)一步下降。