記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2023年1月19日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書。自然資源部副部長劉國洪強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，從源頭上控制各類建設(shè)對(duì)耕地等各種農(nóng)用地的占用，“十四五”期間全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝。

劉國洪指出，人多地少是我們國家的基本國情，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在土地利用和保護(hù)上唯一的出路就是嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，“我們采取的政策措施概括起來就是四句話：一是嚴(yán)控增量，二是盤活存量，三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，四是提升效率。”

據(jù)介紹，中國改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤，倒逼各地盤活存量。該機(jī)制從2018年實(shí)施以來，五年間全國共消化“批而未供”（即審批以后沒有供應(yīng)出去），以及供應(yīng)以后閑置的土地，共計(jì)2200多萬畝，相當(dāng)于年度新增安排計(jì)劃規(guī)模的3倍多。

劉國洪表示，在城鎮(zhèn)用地方面，中國著力推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，用“存量”來換“增量”。鼓勵(lì)地上和地下空間立體開發(fā)，用“地下”來換“地上”。在農(nóng)村用地方面，大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，用結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放出空間。

“‘十四五’期間，我們努力推動(dòng)全國單位GDP建設(shè)用地使用面積，也就是常說的“地耗”要下降15%左右。”劉國洪稱，為此，我國將深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，完善國有土地有償使用制度，大力推動(dòng)工業(yè)用地出租和出讓相結(jié)合，健全土地二級(jí)市場。修訂基礎(chǔ)設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，要努力用資金和技術(shù)換空間。同時(shí)，開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)提高節(jié)約集約用地的意識(shí)。

針對(duì)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，劉國洪介紹，中國立足糧食安全，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，明確2021年至2035年繼續(xù)保持18.65億畝耕地保護(hù)任務(wù)不變；立足守住自然生態(tài)安全邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占整個(gè)陸域國土面積的比例超過30%；立足遏制城鎮(zhèn)無序蔓延，對(duì)超大城市、人口凈減少城市和人均建設(shè)用地超過國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，嚴(yán)格按照現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。