記者 辛圓

截至1月15日，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均公布了2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，超過六成省份將目標(biāo)設(shè)定在5.5%-6.5%之間。和2022年的目標(biāo)增速相比，有23個(gè)省份下調(diào)了目標(biāo)，5個(gè)省份上調(diào)了目標(biāo)，還有3個(gè)省份和去年持平。

具體來(lái)看，內(nèi)蒙古、西藏和吉林提出的2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和上年目標(biāo)持平；重慶、黑龍江、青海、海南分別將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，上海從5.5%左右上調(diào)至5.5%以上；其余23個(gè)省份多將今年的增速目標(biāo)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受界面新聞采訪時(shí)表示，從多數(shù)省份把今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在5.5%-6.5%來(lái)看，各地還是比較務(wù)實(shí)的?！耙咔槠陂g很多城市出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)層面的壓力，最典型的是來(lái)自居民部門的疤痕效應(yīng)，需要一些時(shí)間去消化，各地考慮到自身的現(xiàn)實(shí)情況和壓力，沒有定得太高。”

付一夫指出，自從2022年年底疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整以來(lái)，中央和地方層面多次強(qiáng)調(diào)要做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，很多地區(qū)也提出了“全力拼經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，2023年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇肯定是主旋律。

“一方面，政策的主基調(diào)是穩(wěn)增長(zhǎng)，另一方面，考慮到2022年受到疫情的影響，經(jīng)濟(jì)挖了一個(gè) ‘坑’，在去年的低基數(shù)基礎(chǔ)上，2023年經(jīng)濟(jì)應(yīng)該會(huì)有較為明顯的恢復(fù)和反彈?！彼f。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力也對(duì)界面新聞表示，5.5%-6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)兼顧了需要與可能，與潛在增長(zhǎng)率相銜接，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定性留出余地，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，引導(dǎo)各方面把精力集中到穩(wěn)增長(zhǎng)上來(lái)。

2022年，在新冠疫情反復(fù)侵襲的大背景下，地方經(jīng)濟(jì)一路走來(lái)充滿荊棘，已經(jīng)公布2022年GDP增速的23個(gè)省份均未能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。例如，廣東省年初設(shè)定的GDP增速目標(biāo)為5.5%左右，實(shí)際增速僅為2%左右；河南省年初設(shè)定的增速目標(biāo)為6.5%左右，最后實(shí)際增長(zhǎng)3.5%。

在31省中，海南省對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期最高。根據(jù)該省公布的政府工作報(bào)告，2023年，海南省預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右。

海南省省長(zhǎng)馮飛表示，海南今年將確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加速，抓實(shí)自貿(mào)港政策轉(zhuǎn)化，繼續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)15%”所得稅政策享惠面，推動(dòng)三張“零關(guān)稅”清單、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策應(yīng)享盡享，讓自貿(mào)港政策成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器?！皟蓚€(gè)15%”所得稅政策是指，2020年6月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》提出的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超15%的部分予以免征。

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，將著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在五大工作重點(diǎn)之首，中央的安排也體現(xiàn)在了各地的政府工作報(bào)告中。擴(kuò)大內(nèi)需被擺在優(yōu)先位置，穩(wěn)投資、促消費(fèi)是地方穩(wěn)增長(zhǎng)的主攻方向。此外，多地還提出大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等。

例如，上海提出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。福建提出，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家電等大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材等下鄉(xiāng)行動(dòng)。河北提出，千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大對(duì)餐飲、住宿、零售等行業(yè)幫扶力度。

穩(wěn)投資方面。四川省提出，要持續(xù)加大項(xiàng)目投資力度，提速建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，釋放新型城鎮(zhèn)化投資潛力。重慶提出，要深入開展抓項(xiàng)目促投資專項(xiàng)行動(dòng)，編制實(shí)施市級(jí)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，做好項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化審批服務(wù)和要素保障，推動(dòng)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

朱克力表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受需求側(cè)制約越來(lái)越凸顯，地方政府以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，以穩(wěn)投資和促消費(fèi)為抓手是必然選擇。

付一夫也表示，地方把擴(kuò)內(nèi)需作為主要工作是非常務(wù)實(shí)的。在全球經(jīng)濟(jì)疲弱的大背景下，今年外需肯定會(huì)受到很大的壓力，這就需要內(nèi)需來(lái)填補(bǔ)，激發(fā)國(guó)內(nèi)潛力，穩(wěn)投資和促消費(fèi)必須扮演“接力棒”的角色。

“投資和消費(fèi)中，最具回旋余地的是消費(fèi)。2022年，受到疫情影響，消費(fèi)市場(chǎng)非常疲軟，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力是被壓制的，中央已經(jīng)明確提出把擴(kuò)大消費(fèi)放在優(yōu)先位置，預(yù)計(jì)后續(xù)促消費(fèi)措施會(huì)逐漸出臺(tái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，收入增加，居民的消費(fèi)預(yù)期會(huì)逐漸改善，2023年消費(fèi)會(huì)有不錯(cuò)的表現(xiàn)?！彼f。

除了擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展制造業(yè)也是多個(gè)省市今年的重點(diǎn)任務(wù)。

廣東省在政府工作報(bào)告中提出，要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省，更高立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支柱。 報(bào)告提出，實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程。提質(zhì)壯大現(xiàn)有8個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

湖北省提出，牢牢把握動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)主攻方向，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)、制造強(qiáng)省戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

山東省也在政府工作報(bào)告中表示，2023年將扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)，推動(dòng)高端化提升、智能化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型，著力深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上加力提效。

“以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是綜合國(guó)力的基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是面對(duì)目前國(guó)際形勢(shì)的不確定性，大力推進(jìn)制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)發(fā)展很有必要?！备兑环蛘f。

新冠疫情發(fā)生以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)扮演的角色不言而喻。梳理地方政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，各地都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望以此為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力。

浙江省指出，2023年將大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育超百億元數(shù)字企業(yè)40家，新增智能工廠和數(shù)字化車間150家，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。

部分地區(qū)則列出了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)。例如，上海市提出，未來(lái)五年，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到18%，數(shù)據(jù)要素全域賦能、生產(chǎn)生活全面轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)，國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。 江西省提出，未來(lái)五年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標(biāo)達(dá)45%以上。

朱克力分析稱，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“地方將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，希望發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增的作用，促進(jìn)企業(yè)流程再造和供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率、加快產(chǎn)業(yè)迭代興替，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展?！彼f。