記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

從黑龍江省到云南省，從濟(jì)南市到深圳市，育兒補(bǔ)貼正成為地方政府為支持生育而采取的普惠性政策。

近日，廣東省深圳市公布《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），擬對(duì)轄區(qū)內(nèi)三歲以內(nèi)嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼。公開信息顯示，這是全國(guó)首個(gè)針對(duì)育兒補(bǔ)貼制定的管理辦法，一孩家庭也被納入補(bǔ)貼范圍，引發(fā)廣泛關(guān)注。

2021年三孩生育政策實(shí)施以后，各地陸續(xù)比照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，出臺(tái)地方性“實(shí)施方案”，多地將發(fā)放育兒補(bǔ)貼納入其中。界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有四川省攀枝花市、山東省濟(jì)南市、甘肅省臨澤縣、浙江省溫州市龍灣區(qū)、黑龍江省、云南省等10多個(gè)行政區(qū)，明確或正在制定育兒補(bǔ)貼政策。

發(fā)放育兒補(bǔ)貼在低生育率國(guó)家較為普遍，歐洲、日本、韓國(guó)和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)很早就制定了相應(yīng)政策。一些人口學(xué)家表示，目前中國(guó)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策的地方既有經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)；既有人口流出大省，也有人口結(jié)構(gòu)相對(duì)“年輕”的深圳市，這意味著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和人口差異并非育兒補(bǔ)貼政策出臺(tái)的關(guān)鍵，起決定作用的仍是地方主政者對(duì)人口問(wèn)題的重視程度。

深圳市衛(wèi)健委網(wǎng)站日前發(fā)布通告稱，為切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，深圳市衛(wèi)健委起草了《管理辦法》，擬按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，并向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)。

界面新聞注意到，此前多地制定了育兒補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼對(duì)象通常為二孩和三孩家庭，一孩被認(rèn)為是“剛需”，三孩以上孩次被認(rèn)為“不符合政策”，通常不被納入補(bǔ)貼對(duì)象。而此次深圳市征求意見(jiàn)的《管理辦法》，將生育一孩和生育雙胞胎、多胞胎后超過(guò)3個(gè)子女的情形，也納入了補(bǔ)貼范圍。

根據(jù)《管理辦法》，育兒補(bǔ)貼包括一次性發(fā)放的生育補(bǔ)貼和逐年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼兩種類別。生育第一個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲。生育第二個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲。生育第三個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲。

對(duì)于子女?dāng)?shù)計(jì)算原則，《管理辦法》規(guī)定，按照一對(duì)夫妻生育存活子女的數(shù)量計(jì)算，雙胞胎、多胞胎按子女個(gè)數(shù)分別計(jì)算，超過(guò)3個(gè)子女的按第3個(gè)子女的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。再婚夫妻生育子女的，按本次婚姻實(shí)際生育子女的數(shù)量計(jì)算；如與原配偶有生育行為且子女未滿3周歲的，該子女按上次婚姻生育子女的數(shù)量計(jì)算。

對(duì)于深圳出臺(tái)《管理辦法》的背景，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布的《起草說(shuō)明》顯示，近年來(lái)，深圳市計(jì)劃生育服務(wù)管理常住人口以每年新增30-50萬(wàn)人的幅度平穩(wěn)上升，截至2021年，深圳市常住人口1962.68萬(wàn)人，比上年增加46.51萬(wàn)人，增幅2.43%。2016年全面兩孩政策實(shí)施后，隨著生育需求的釋放，2017年達(dá)到了出生高峰年，之后出生率和自然增長(zhǎng)率開始逐年下降，出生人口連續(xù)4年減少，2021年常住出生人口20.13萬(wàn)人，比2017年生育高峰減少25.25%。

《起草說(shuō)明》顯示，深圳已婚育齡婦女規(guī)模從2015年起連續(xù)7年下降，2021年全市常住人口已婚育齡婦女376.31萬(wàn)人，比上年減少5.60萬(wàn)人，減幅1.47%，比2015年最高峰時(shí)減少了35.76萬(wàn)人，減幅8.68%。晚婚率還在逐年提高，從2015年的79.83%上升至2021年的92.20%。在各種因素的綜合影響下，深圳市生育率近幾年呈明顯下滑趨勢(shì)，老齡化程度不斷加深，人口形勢(shì)不容樂(lè)觀，需盡快出臺(tái)配套積極生育支持措施，有效釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。

為此，深圳市將“探索建立3歲以下育兒補(bǔ)貼制度”作為一項(xiàng)生育支持措施，寫進(jìn)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，為《管理辦法》的出臺(tái)提供政策支撐，并開展調(diào)研和測(cè)算。

《深圳市0-3歲嬰幼兒家庭養(yǎng)育成本調(diào)研報(bào)告》顯示，2021年，深圳市0-3歲嬰幼兒總養(yǎng)育成本平均約74612元。實(shí)際參與調(diào)查的707個(gè)家庭中，年收入為10萬(wàn)元及以下的家庭約22.3%，年收入為10-30萬(wàn)的家庭約52.7%，年收入30-50萬(wàn)元的家庭約16.5%，年收入50萬(wàn)元以上的家庭僅為8.5%。其中年收入為50萬(wàn)元以上的家庭0-3歲嬰幼兒總養(yǎng)育成本最高，平均為91155元/年；年收入為30-50萬(wàn)元的家庭0-3歲嬰幼兒總養(yǎng)育成本次之，平均為84429元/年；年收入為10萬(wàn)-30萬(wàn)元、10萬(wàn)元及以下的家庭0-3歲嬰幼兒每年總養(yǎng)育成本最低且較為接近，平均分別為70423元/年和70926元/年。

從費(fèi)用構(gòu)成來(lái)看，0-3歲嬰幼兒照護(hù)設(shè)施購(gòu)置費(fèi)平均為5716元；每月食品購(gòu)置費(fèi)、日用品購(gòu)置費(fèi)、玩教具購(gòu)置費(fèi)和娛樂(lè)性支出平均為2305元、1022元、443元、643元。另外有180戶家庭的嬰幼兒接受過(guò)托育服務(wù)，每月托育支出平均為2562元；有456戶家庭由祖輩、保姆等人照料嬰幼兒并需支付相應(yīng)的照料費(fèi)用，每月需支付給祖輩、保姆等人的照料費(fèi)用平均為3321元；180戶家庭的0-3歲嬰幼兒曾接受過(guò)早教服務(wù)，每月早教支出平均為2226元。

上述調(diào)研結(jié)果顯示，深圳市家庭嬰幼兒養(yǎng)育總成本中，照料嬰幼兒有關(guān)的人工費(fèi)用每月約在2500-3500元之間。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2021年深圳市居民人均消費(fèi)性支出為46286元，平均每月居民人均消費(fèi)性支出約3857元。

深圳市衛(wèi)健委稱，測(cè)算結(jié)果顯示，以2023年為例，符合領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼的嬰幼兒總數(shù)約為30.13萬(wàn)人，深圳全市財(cái)政補(bǔ)貼金額約9.74億元，平均每孩每年領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼約3233元。深圳市平均每孩每年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼接近且不超過(guò)每月居民人均消費(fèi)性支出，“育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定較為合理，總體財(cái)政負(fù)擔(dān)在可控范圍之內(nèi)，既減輕了市民的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，也符合鼓勵(lì)市民積極生育的政策導(dǎo)向?！?/p>