記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
從黑龍江省到云南省，從濟南市到深圳市，育兒補貼正成為地方政府為支持生育而采取的普惠性政策。
近日，廣東省深圳市公布《深圳市育兒補貼管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》），擬對轄區(qū)內三歲以內嬰幼兒發(fā)放育兒補貼。公開信息顯示，這是全國首個針對育兒補貼制定的管理辦法，一孩家庭也被納入補貼范圍，引發(fā)廣泛關注。
2021年三孩生育政策實施以后，各地陸續(xù)比照《中共中央、國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，出臺地方性“實施方案”，多地將發(fā)放育兒補貼納入其中。界面新聞不完全統計，截至目前已有四川省攀枝花市、山東省濟南市、甘肅省臨澤縣、浙江省溫州市龍灣區(qū)、黑龍江省、云南省等10多個行政區(qū)，明確或正在制定育兒補貼政策。
發(fā)放育兒補貼在低生育率國家較為普遍，歐洲、日本、韓國和俄羅斯等國家和地區(qū)很早就制定了相應政策。一些人口學家表示，目前中國出臺育兒補貼政策的地方既有經濟相對落后的西部地區(qū)，也有經濟較發(fā)達的東部地區(qū)；既有人口流出大省，也有人口結構相對“年輕”的深圳市，這意味著地區(qū)間經濟和人口差異并非育兒補貼政策出臺的關鍵，起決定作用的仍是地方主政者對人口問題的重視程度。
深圳市衛(wèi)健委網站日前發(fā)布通告稱，為切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，實現“幼有善育”，深圳市衛(wèi)健委起草了《管理辦法》，擬按照差異化遞進式對市民發(fā)放育兒補貼，并向社會公眾公開征求意見。
界面新聞注意到，此前多地制定了育兒補貼政策，補貼對象通常為二孩和三孩家庭，一孩被認為是“剛需”，三孩以上孩次被認為“不符合政策”，通常不被納入補貼對象。而此次深圳市征求意見的《管理辦法》，將生育一孩和生育雙胞胎、多胞胎后超過3個子女的情形，也納入了補貼范圍。
根據《管理辦法》，育兒補貼包括一次性發(fā)放的生育補貼和逐年發(fā)放的育兒補貼兩種類別。生育第一個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補貼，直至該子女滿3周歲。生育第二個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲。生育第三個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲。
對于子女數計算原則，《管理辦法》規(guī)定，按照一對夫妻生育存活子女的數量計算，雙胞胎、多胞胎按子女個數分別計算，超過3個子女的按第3個子女的標準計算。再婚夫妻生育子女的，按本次婚姻實際生育子女的數量計算；如與原配偶有生育行為且子女未滿3周歲的，該子女按上次婚姻生育子女的數量計算。
對于深圳出臺《管理辦法》的背景，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布的《起草說明》顯示，近年來，深圳市計劃生育服務管理常住人口以每年新增30-50萬人的幅度平穩(wěn)上升，截至2021年，深圳市常住人口1962.68萬人，比上年增加46.51萬人，增幅2.43%。2016年全面兩孩政策實施后，隨著生育需求的釋放，2017年達到了出生高峰年，之后出生率和自然增長率開始逐年下降，出生人口連續(xù)4年減少，2021年常住出生人口20.13萬人，比2017年生育高峰減少25.25%。
《起草說明》顯示，深圳已婚育齡婦女規(guī)模從2015年起連續(xù)7年下降，2021年全市常住人口已婚育齡婦女376.31萬人，比上年減少5.60萬人，減幅1.47%，比2015年最高峰時減少了35.76萬人，減幅8.68%。晚婚率還在逐年提高，從2015年的79.83%上升至2021年的92.20%。在各種因素的綜合影響下，深圳市生育率近幾年呈明顯下滑趨勢，老齡化程度不斷加深，人口形勢不容樂觀，需盡快出臺配套積極生育支持措施，有效釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，增強社會整體活力。
為此，深圳市將“探索建立3歲以下育兒補貼制度”作為一項生育支持措施，寫進《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，為《管理辦法》的出臺提供政策支撐，并開展調研和測算。
《深圳市0-3歲嬰幼兒家庭養(yǎng)育成本調研報告》顯示，2021年，深圳市0-3歲嬰幼兒總養(yǎng)育成本平均約74612元。實際參與調查的707個家庭中，年收入為10萬元及以下的家庭約22.3%，年收入為10-30萬的家庭約52.7%，年收入30-50萬元的家庭約16.5%，年收入50萬元以上的家庭僅為8.5%。其中年收入為50萬元以上的家庭0-3歲嬰幼兒總養(yǎng)育成本最高，平均為91155元/年；年收入為30-50萬元的家庭0-3歲嬰幼兒總養(yǎng)育成本次之，平均為84429元/年；年收入為10萬-30萬元、10萬元及以下的家庭0-3歲嬰幼兒每年總養(yǎng)育成本最低且較為接近，平均分別為70423元/年和70926元/年。
從費用構成來看，0-3歲嬰幼兒照護設施購置費平均為5716元；每月食品購置費、日用品購置費、玩教具購置費和娛樂性支出平均為2305元、1022元、443元、643元。另外有180戶家庭的嬰幼兒接受過托育服務，每月托育支出平均為2562元；有456戶家庭由祖輩、保姆等人照料嬰幼兒并需支付相應的照料費用，每月需支付給祖輩、保姆等人的照料費用平均為3321元；180戶家庭的0-3歲嬰幼兒曾接受過早教服務，每月早教支出平均為2226元。
上述調研結果顯示，深圳市家庭嬰幼兒養(yǎng)育總成本中，照料嬰幼兒有關的人工費用每月約在2500-3500元之間。根據深圳市統計局公布的最新數據，2021年深圳市居民人均消費性支出為46286元，平均每月居民人均消費性支出約3857元。
深圳市衛(wèi)健委稱，測算結果顯示，以2023年為例，符合領取育兒補貼的嬰幼兒總數約為30.13萬人，深圳全市財政補貼金額約9.74億元，平均每孩每年領取育兒補貼約3233元。深圳市平均每孩每年發(fā)放的育兒補貼接近且不超過每月居民人均消費性支出，“育兒補貼標準設定較為合理，總體財政負擔在可控范圍之內，既減輕了市民的養(yǎng)育負擔，也符合鼓勵市民積極生育的政策導向?！?/p>