記者 | 安晶

上周六，在經(jīng)歷了五天15輪的破紀(jì)錄式投票后，上屆眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫終于在一次次讓步、勉強(qiáng)贏得黨內(nèi)反建制派支持后，當(dāng)選新一屆國會眾議院議長。

但這個頗具羞辱性的開局對麥卡錫并不是最艱難的考驗(yàn)，更難的還在后面。

當(dāng)?shù)貢r間1月9日，眾議院就新一屆國會的運(yùn)作規(guī)則通過投票，為共和黨把持的新一屆眾議院定下了運(yùn)作基調(diào)。

這些新規(guī)則對麥卡錫個人而言是懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍：任何一名議員都能召集投票，決定麥卡錫是否該下臺。

對民主黨拜登政府和其他國家而言，該結(jié)果意味著一系列調(diào)查開啟：眾議院計(jì)劃設(shè)立多個委員會，就加強(qiáng)美國與中國的競爭以及美國聯(lián)邦政府的“武器化”進(jìn)行調(diào)查。

法案也為今后的兩黨激斗埋雷，美國政府債務(wù)上限、2024財(cái)年政府預(yù)算都將成為斗爭焦點(diǎn)。

麥卡錫：隨時可能下課

在周一的投票中，眾議院以220贊成、213反對的結(jié)果通過了國會運(yùn)作規(guī)則案。

據(jù)路透社報(bào)道，在投票中，全部212名民主黨議員投出反對票。共和黨有一人加入民主黨陣營，還有一名議員棄權(quán)。新的運(yùn)作規(guī)則涉及限制聯(lián)邦政府支出、設(shè)立調(diào)查委員會、議員審閱法案時長等一系列內(nèi)容。

對麥卡錫個人而言，最具威脅性的是新規(guī)則重啟了民主黨人佩洛西擔(dān)任眾議院議長之前的規(guī)定，即僅需要一名議員就可以召集對眾議院議長發(fā)起不信任投票，以決定議長是否下臺。

這也是此前在眾議院議長選舉投票中，麥卡錫對共和黨內(nèi)右翼保守反建制派“自由黨團(tuán)”做出的關(guān)鍵讓步。自由黨團(tuán)有20名議員反對麥卡錫擔(dān)任議長，指責(zé)其立場不堅(jiān)定，極易向民主黨妥協(xié)，無法推進(jìn)保守派的主張。

據(jù)美國媒體此前報(bào)道，麥卡錫最初同意五名議員可以召集對議長的不信任投票，但自由黨團(tuán)的反麥卡錫派堅(jiān)持僅需一名議員。

一名議員可召集不信任投票的規(guī)則從1800年代就開始執(zhí)行，但鮮少被使用。上一次使用是2015年奧巴馬任總統(tǒng)時期，同樣也是由于共和黨極端保守派對眾議院議長不滿。

當(dāng)時的眾議院也由共和黨掌控，共和黨老將博納（John Boehner）擔(dān)任議長，但博納與黨內(nèi)保守派矛盾已久。保守派代表、北卡羅來納州議員梅多斯（Mark Meadows）號召眾議院就博納的議長之位舉行投票，要求博納下臺。梅多斯后來出任特朗普的白宮辦公廳主任。

梅多斯的動議發(fā)出兩個月后，由于黨內(nèi)分歧加劇，博納主動宣布辭職眾議院議長一職。到特朗普時期，當(dāng)民主黨掌控眾議院后，眾議院議長佩洛西取消了一名議員就可召集不信任投票的規(guī)則，需要眾議院大部分議員支持才能對議長進(jìn)行不信任投票。

準(zhǔn)備調(diào)查、為今后埋雷

根據(jù)新規(guī)則，眾議院將對是否設(shè)立多個調(diào)查委員會進(jìn)行投票。其中一個委員會專門調(diào)查美國和中國之間的“戰(zhàn)略競爭”，以增強(qiáng)美國的競爭力。早在去年底美國中期選舉投票前，麥卡錫就明確對華強(qiáng)硬是其擔(dān)任眾議院議長后的主要任務(wù)之一。

另一個委員會則是針對民主黨。共和黨人計(jì)劃在眾議院司法委員會中設(shè)立“聯(lián)邦政府武器化”委員會，以調(diào)查民主黨是否將政府機(jī)構(gòu)用作政治武器。

委員會準(zhǔn)備調(diào)查的內(nèi)容包括聯(lián)邦政府的新冠防疫措施等，還將涉及“正在進(jìn)行中的刑事調(diào)查”。后者也意味著委員會將猛攻司法部對特朗普的調(diào)查以及聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）突襲特朗普的海湖莊園。

眾議院司法委員會主席喬丹（Jim Jordan）上周末接受媒體采訪時宣布，有14位吹哨人提供了關(guān)于聯(lián)邦政府被武器化以及司法部政治化的信息，委員會將就此對FBI展開調(diào)查。喬丹是共和黨自由黨團(tuán)的代表人物，也是特朗普的親密盟友。

本周，眾議院將就是否設(shè)立相關(guān)委員會進(jìn)行投票。

減稅和削減政府支出是共和黨保守派一貫的主張。根據(jù)新規(guī)則，眾議院將設(shè)立一系列條件以限制政府支出，包括完全不考慮會增加強(qiáng)制性開支的法案。

共和黨人還要求在眾議院的撥款法案中加入條款以重組相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，或者砍掉特定職務(wù)或薪水支出。在稅務(wù)問題上，共和黨要求如果法案想提高征稅，則必須獲得眾議院絕對多數(shù)議員投票支持。

根據(jù)美國憲法，涉及到征稅的法案只能由眾議院提出，參議院只能進(jìn)行復(fù)議修改；涉及撥款的法案傳統(tǒng)上也由眾議院提出。

在此前的談判中，麥卡錫已經(jīng)向自由黨團(tuán)承諾在下一次預(yù)算案討論時，他將把削減政府支出作為優(yōu)先任務(wù)。美國2024財(cái)年將從今年10月1日開始，圍繞預(yù)算，兩黨勢必將進(jìn)行一場激戰(zhàn)。

另一個將引發(fā)兩黨激戰(zhàn)的則是債務(wù)上限問題。眾議院的新規(guī)則中取消了此前使用的“格法特規(guī)則”（Gephardt rule），該規(guī)則允許眾議院避免就政治分歧嚴(yán)重的債務(wù)上限問題投票，自動提高債務(wù)上限。

早在奧巴馬時期，共和黨人就用提高債務(wù)上限問題威脅民主黨，要求民主黨同意削減開支，否則就面臨政府停擺。之后，共和黨可以繼續(xù)用提高債務(wù)上限為籌碼，要求拜登政府在政府開支等問題上妥協(xié)。

根據(jù)美國財(cái)政部的數(shù)據(jù)，目前美國政府的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到31.385萬億美元，即將接近法定債務(wù)上限的31.4萬億美元。

對于共和黨掌控眾議院后推出的新規(guī)，民主黨人進(jìn)行了集體譴責(zé)，指責(zé)麥卡錫被共和黨的極右翼勢力操縱，企圖加劇兩黨斗爭。

而除了新規(guī)則中的內(nèi)容，麥卡錫對自由黨團(tuán)做出的大部分讓步并未公開，包括讓更多自由黨團(tuán)成員加入眾議院委員會，以擴(kuò)大該派別對立法的影響力。