記者 | 張熹瓏
2023年廣州GDP目標(biāo)增速預(yù)期6%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長4%；固定資產(chǎn)投資、社零總額和進(jìn)出口總值的增速目標(biāo)分別為8%以上、6%左右和3%左右。
1月7日，廣州市長郭永航在作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣布上述目標(biāo)。
跟往常有所不同的是，在本次“兩會(huì)”上，并未提及到2022年廣州GDP情況。
按照慣例，以往地方在“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中會(huì)公布上一年GDP數(shù)據(jù)。例如廣州2022年的《政府工作報(bào)告》就提到，2021年當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)GDP為2.82萬億元，同比增長8.1%。
即使是在疫情全面爆發(fā)的2020年過后，2021年1月的《政府工作報(bào)告》也提及2020年廣州GDP突破2.5萬億元，同比增長2.7%。不過在今年的《報(bào)告》并沒有對(duì)外公布2022年的GDP總量或增速。
郭永航在會(huì)上表示，過去一年，經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重考驗(yàn)。去年10月以來，廣州先后遭遇了南沙、花都、白云等區(qū)的疫情，特別是海珠區(qū)局部疫情爆發(fā)，持續(xù)時(shí)間長、感染病例多、應(yīng)對(duì)難度大，三年來前所未有。
內(nèi)部疫情多點(diǎn)頻發(fā)，外部俄烏沖突、國際形勢(shì)嚴(yán)峻，內(nèi)外交困下，2022年廣州GDP、進(jìn)出口、固定投資和消費(fèi)等指標(biāo)成績與年度預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。
2022年前三季度，廣州實(shí)現(xiàn)GDP為20735.4億元，同比增長2.3%，增速水平低于2020年全年；而上半年的增速甚至僅1%。
2022年年初，廣州提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右的目標(biāo)。現(xiàn)在看來，這一目標(biāo)或許要放在今年實(shí)現(xiàn)了。
預(yù)計(jì)GDP增長超6%
《報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)今年廣州GDP增速達(dá)到6%以上。
6%是什么水平？根據(jù)廣州2022年《政府工作報(bào)告》，5年年均增長6.1%。6%是過去幾年的平均水平，而且綜合了疫情爆發(fā)的2020年?？梢哉f，廣州想要盡快恢復(fù)往常水準(zhǔn)。這一目標(biāo)較去年提出的5.5%也有所提高。
2020年，由于疫情爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增速有所回落，導(dǎo)致2021年呈現(xiàn)比過去幾年更高的增幅，達(dá)到8.1%，而2018-2019年分別為6.2%、6.8％。如果2022年的基數(shù)相對(duì)較低，2023年想要回到過往的平均水平希望很大。
另外，今年的投資總額目標(biāo)為突破1萬億元，固定資產(chǎn)投資、社零總額和進(jìn)出口總值的目標(biāo)增速分別達(dá)到8%以上、6%左右和3%左右。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，投資、消費(fèi)和出口在去年都不太給力。
2022年1-10月，廣州進(jìn)出口額8720.3億元，同比減少3%；出口有明顯的下滑，為4884億元，同比下滑8.1%。
受本土疫情及全國疫情多點(diǎn)散發(fā)、局部地區(qū)出現(xiàn)反彈等因素影響，廣州交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行承壓明顯。1-11月，全市客運(yùn)量、貨運(yùn)量同比分別下降20.9%和7.7%，降幅比1-10月分別擴(kuò)大2.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。
物流的停滯也給消費(fèi)帶來一定的限制。《報(bào)告》顯示，2022年廣州社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.03萬億元，增長1.5%。這一增速相比三季度同比增長3.1%，回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。
固定資產(chǎn)投資則呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)。受新開工項(xiàng)目減少、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下滑、疫情影響部分項(xiàng)目施工進(jìn)度等因素影響，去年1-11月，廣州固定資產(chǎn)投資額同比下降1.8%。
2022前三季度，廣州房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降2.7%。由于房地產(chǎn)投資占廣州總投資的半壁江山，該領(lǐng)域的負(fù)增長明顯影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
房地產(chǎn)投資拖后腿此前已有先例。在2018年一季度，廣州房地產(chǎn)投資出現(xiàn)0.1%的負(fù)增長。同期廣州經(jīng)濟(jì)增速僅為4.3%，落后于全國的6.8%和廣東省的7%。
土地市場(chǎng)承壓直接影響地方政府財(cái)力。2022年，廣州市土地出讓收入僅1552億元，同比減少32%，大幅拉低全市政府性基金收入。根據(jù)《廣州市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案》，2022年廣州政府性基金預(yù)算收入1629.2億元，對(duì)比2021年同期2388.6億元下滑31.79%。
“收入下降主要是受疫情和房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境影響，區(qū)級(jí)土地出讓收入低于預(yù)期?！薄秷?bào)告》指出。作為地方廣義財(cái)政的重要組成部分，2022年土地出讓金占政府性基金收入比重高達(dá)95%。
此前，廣州對(duì)去年的土地出讓收入預(yù)期為2302.6億元，全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期為2404.3億元。不過隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，廣州分別于2022年5月和11月兩度調(diào)整預(yù)算方案。但也僅完成調(diào)整后預(yù)算收入目標(biāo)的92.5%。
《報(bào)告》披露，在2022年，廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸廣州市地方政府新增債券937.6億元。這也使得地方政府的“賬本”上出現(xiàn)地方債余額大增的情況。2020至2022年，廣州的地方債余額分別為3127.1億、3726.8億、4655.6億元，2022年新增929億元。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)承壓，政府表示繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大投資力度。根據(jù)《報(bào)告》，今年將安排重點(diǎn)項(xiàng)目800個(gè)，年度計(jì)劃投資3785億元，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長8%，全年投資總量突破1萬億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資超2500億元，工業(yè)投資超1800億元，城市更新投資超2000億元。
這一投資力度也是近年來的前列。2021年末，廣州固定資產(chǎn)投資超8500億元，增長11.7%，年均增長10%。
先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市
去年，廣州在《政府工作報(bào)告》首次提出“制造業(yè)立市”，這一目標(biāo)仍是今年的重點(diǎn)?！秷?bào)告》指出，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市。
根據(jù)《報(bào)告》，廣州將實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、軟件和信創(chuàng)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等8個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，超高清視頻和新型顯示、現(xiàn)代高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、綠色石化和新材料、半導(dǎo)體和集成電路、新能源等13個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群。
2022年，廣州預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重24%以上，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資1230億元，增長11%。
汽車制造業(yè)仍是全市工業(yè)增長的重要支撐，去年1-11月實(shí)現(xiàn)增加值同比增長10%，其中新能源汽車產(chǎn)出勢(shì)頭較好，產(chǎn)值、產(chǎn)量同比均增長1.2倍。
作為廣州的第一大產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)2021年產(chǎn)值超6000億元，產(chǎn)量296.6萬輛、創(chuàng)稅363.5億元，產(chǎn)量和創(chuàng)稅均居全國城市第一。據(jù)廣州市工業(yè)和信息化局初步統(tǒng)計(jì)，2022年廣州汽車產(chǎn)量超310萬輛，連續(xù)四年居全國城市之首。
今年，將推動(dòng)廣本新增12萬輛純電動(dòng)生產(chǎn)線、東風(fēng)日產(chǎn)20萬輛純電動(dòng)生產(chǎn)線、廣汽自研電池電驅(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升汽車關(guān)鍵零部件本地配套能力。
應(yīng)當(dāng)指出，在提出“制造業(yè)立市”的第二年，廣州仍面臨不少問題。例如在《預(yù)算草案》中就提到，“廣州市經(jīng)濟(jì)過度依賴汽車、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?！?/span>
廣州發(fā)改委表示，2023年擬安排項(xiàng)目1722個(gè)，總投資超6.5萬億元、年度計(jì)劃投資5261億元，相當(dāng)于平均每月將超過400億元的投資額。
其中，年度計(jì)劃投資超10億元項(xiàng)目109個(gè)；白云國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、增芯等9個(gè)項(xiàng)目年度投資超50億元。
根據(jù)《報(bào)告》，將著力推動(dòng)“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城。
作為廣州第三中軸線的核心，南沙被“寄予眾望”。隨著《南沙方案》的提出，南沙的發(fā)展定位不輸于中心城區(qū)?！秷?bào)告》提及，發(fā)展南沙新能源汽車、新型儲(chǔ)能、集成電路、生命健康、創(chuàng)新金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造為打造廣州城市新核心區(qū)。