2023年1月3日，據(jù)鄭州市公安局網(wǎng)站消息，為加快推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶鄭州，近日，鄭州市公安局制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》（簡稱《意見》），于2023年1月1日起正式實施。
鄭州市公安局表示，此次戶籍制度改革進一步放寬了鄭州市中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，提高戶籍登記、遷移便利度，暢通社會性流動渠道，不斷優(yōu)化人口分布。
《意見》明確，凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在鄭州市申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。
具體來看，鄭州市公安局在2019年發(fā)布的戶籍制度改革文件曾規(guī)定，中心城區(qū)有條件的設(shè)定落戶標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）、上街區(qū)全面放開落戶限制。此次《意見》則調(diào)整為全市統(tǒng)一的以經(jīng)常居住地登記戶口的政策。
同時，放寬在中心城區(qū)穩(wěn)定生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶條件。2019年戶籍改革政策規(guī)定，鄭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中心城區(qū)持居住證落戶需滿1年。此次調(diào)整為不受居住證辦理年限和地區(qū)屬性的限制。2019年政策規(guī)定，鄭州市中心城區(qū)租賃房屋入戶需滿1年。此次調(diào)整為不受居住年限限制。
此外，鄭州市也放寬在中心城區(qū)普通勞動者參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件。2019年政策規(guī)定，在鄭州市中心城區(qū)務(wù)工且參加城鎮(zhèn)社會保險落戶需滿6個月。此次調(diào)整為不受社保繳費年限的限制。
2022年6月13日，鄭州市統(tǒng)計局發(fā)布2021年鄭州市人口發(fā)展報告顯示，全市2021年末常住人口1274.20萬人，比2020年末增加12.50萬人。2021年全市常住人口占全省常住人口的12.89%，比2020年末提高0.20個百分點。全市常住人口總量在全國城市排名第11位。
以經(jīng)常居住地登記戶口制度，被視為我國“十四五”戶籍制度改革核心目標(biāo)。鄭州市成為全國首個明確推行以經(jīng)常居住地登記戶口的大城市。
國家發(fā)改委曾解釋，以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是指公民離開常住戶口所在地到其他城鎮(zhèn)（除極少數(shù)超大城市外）連續(xù)居住半年以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的，可以到經(jīng)常居住地公安機關(guān)申請為本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母辦理戶口遷移登記。
此前在2020年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。2021年發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃綱要》也提出，力爭到2025年底，除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
2022年7月12日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提到，繼續(xù)推動戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
地方省級層面此前已先有動作。2021年5月，浙江省發(fā)改委舉行浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃新聞通氣會介紹，將持續(xù)深化戶籍制度改革。除杭州市區(qū)外，全面放開落戶政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐步實行“戶口通遷”。2021年12月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案的通知》，其中提出，將完善落戶機制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。2022年8月，山東省發(fā)改委官員在新聞發(fā)布會上表示，山東省率先在全國實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，省內(nèi)戶口遷移實現(xiàn)秒級辦理。
上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團此前向界面新聞介紹，以經(jīng)常居住地登記戶口，將更有利于促進人口的自由流動，可以把一些公共服務(wù)與戶籍制度剝離，讓流動人口有機會在城市享受到社會公共福利。不過，鄧智團也指出，以經(jīng)常居住地登記戶口制度試行地還需要出臺具體方案和配套措施，規(guī)定通過經(jīng)常居住地登記戶口，來享受城市公共服務(wù)的范圍和具體方式。