記者 | 劉子象
奉行“和平主義”國(guó)防政策的日本正在進(jìn)行政策大轉(zhuǎn)向。
12月16日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了三份安保文件的修訂，分別為：《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。鑒于其內(nèi)容，這些文件被視為二戰(zhàn)后日本在安保政策上的重大轉(zhuǎn)變。
三份文件主要涉及日本的防衛(wèi)預(yù)算、反擊能力及其對(duì)周邊局勢(shì)的看法等。文件中寫入了一些更強(qiáng)硬的條款，比如“不允許憑實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”、“與盟友抑制單方面改變現(xiàn)狀的行為”、“負(fù)起主要責(zé)任，阻止并應(yīng)對(duì)對(duì)日本的進(jìn)攻”等內(nèi)容。
日本正以史無(wú)前例的規(guī)模大幅增加國(guó)防開支。稍早前，首相岸田文雄表示, 日本將在五年內(nèi)（2022年-2027年）將國(guó)防預(yù)算增加一倍，至該國(guó)GDP的2%。這筆未來(lái)五年約43萬(wàn)億日元（3120億美元）的支出將使這個(gè)表面上的和平主義國(guó)家進(jìn)入全球最大國(guó)防支出國(guó)的行列。
今年日本5.2萬(wàn)億日元的國(guó)防預(yù)算約占該國(guó)GDP的1.1%，在全球排名第九。日媒援引政府消息人士的話稱，政府已基本決定2023年度的防務(wù)預(yù)算為6.8萬(wàn)億日元，金額創(chuàng)歷史新高，是2022年預(yù)算的1.2倍多。它最快將于下周在內(nèi)閣會(huì)議上敲定。
增加的資金將用于進(jìn)攻性武器以及為戰(zhàn)時(shí)突發(fā)事件儲(chǔ)備彈藥等。日本神奈川大學(xué)的助理教授Corey Wallace在接受美媒采訪時(shí)表示，日本正考慮建立綜合防空和導(dǎo)彈防御能力，將購(gòu)買美國(guó)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。
“目前傳聞的日本、意大利和英國(guó)合作開發(fā)的F-X戰(zhàn)斗機(jī)，也可能被涵蓋在五年的建設(shè)計(jì)劃中。日本也有可能投入資金加速其12型地對(duì)地導(dǎo)彈的升級(jí)計(jì)劃。另外，彈藥儲(chǔ)備及持續(xù)生產(chǎn)能力也會(huì)被加強(qiáng)。”他說(shuō)。
日本在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)制定了和平主義國(guó)防政策，即用最低限度的費(fèi)用來(lái)保衛(wèi)國(guó)家。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)，1962年以來(lái)，日本的國(guó)防支出基本穩(wěn)定在略低于占GDP 1%的水平。日本防衛(wèi)預(yù)算已經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)十年，并在2020年首次突破1%的上限。
日本認(rèn)為其周邊環(huán)境正在惡化，這種認(rèn)知推動(dòng)其國(guó)防政策進(jìn)行這一前所未有的變化。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的日本研究主席Christopher Johnstone在接受外媒采訪時(shí)指出中國(guó)、朝鮮和俄羅斯帶來(lái)的“威脅”。
16日，中國(guó)駐日本使館發(fā)言人表示，日本將中國(guó)定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，妄稱中國(guó)對(duì)外姿態(tài)和軍事活動(dòng)是國(guó)際社會(huì)“嚴(yán)重關(guān)切事項(xiàng)”，指責(zé)中國(guó)在臺(tái)海地區(qū)軍演發(fā)射導(dǎo)彈對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成“威脅”，并給中方貼上“經(jīng)濟(jì)脅迫”等標(biāo)簽。有關(guān)說(shuō)法嚴(yán)重偏離基本事實(shí)，違背中日四個(gè)政治文件原則精神，肆意煽動(dòng)中國(guó)威脅，挑動(dòng)地區(qū)緊張對(duì)立，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)，已向日方提出嚴(yán)正交涉。
14日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌指出，中日互為近鄰，同為地區(qū)重要國(guó)家，維護(hù)和發(fā)展中日友好合作關(guān)系符合兩國(guó)和兩國(guó)人民根本利益。我們?cè)俅味卮偃辗姐∈刂腥账膫€(gè)政治文件各項(xiàng)原則，切實(shí)將“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”這一政治共識(shí)體現(xiàn)到政策上，落實(shí)到行動(dòng)中，尊重亞洲鄰國(guó)的安全關(guān)切，在軍事安全領(lǐng)域謹(jǐn)言慎行?？夸秩尽爸袊?guó)威脅”為自身強(qiáng)軍擴(kuò)武尋找借口的圖謀是不可能得逞的。
本周早些時(shí)候，日本漢字能力檢定協(xié)會(huì)發(fā)布的年度漢字——“戰(zhàn)”，恰如其分地代表著該國(guó)的社會(huì)情緒。
日本前首相安倍晉三生前致力于推動(dòng)“讓日本重新強(qiáng)大起來(lái)”的安保法案，構(gòu)成了“安倍遺產(chǎn)”的重要部分。然而，分析人士表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，岸田文雄的措施可能會(huì)比安倍的遺產(chǎn)更有影響，因?yàn)閲?guó)防預(yù)算一旦實(shí)質(zhì)性提高，就很難削減。
在西方主流媒體上，曾經(jīng)擔(dān)心日本“再軍事化”或“鷹派”執(zhí)政黨的頭條新聞越來(lái)越少。這更多地反映了美國(guó)言論的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上，日本正被越來(lái)越緊密地納入西方的“圈子”。上周，澳大利亞向日本伸出橄欖枝，表示愿意接納其加入“奧庫(kù)斯”協(xié)議。該協(xié)議是去年澳大利亞與英國(guó)、美國(guó)組建的軍事聯(lián)盟。另外，自2020年底以來(lái)，日本就明確表示想加入美國(guó)主導(dǎo)的情報(bào)共享組織“五眼聯(lián)盟”。
“亞洲應(yīng)該著力避免政治安全上的陣營(yíng)化，補(bǔ)上戰(zhàn)略安全對(duì)話這個(gè)短板。”在全球化智庫(kù)（CCG）12月15日舉辦的第七屆中國(guó)全球智庫(kù)創(chuàng)新年會(huì)上，中國(guó)社科院日本研究所所長(zhǎng)楊伯江說(shuō)道。
他指出，受歷史背景所限，亞洲在二戰(zhàn)后一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的地區(qū)政治安全架構(gòu)。50年來(lái)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已發(fā)生巨大變化，比如中國(guó)成為越來(lái)越多國(guó)家的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。然而，地區(qū)政治安全格局卻沒(méi)有變化，目前存在著美國(guó)同盟體系、上合組織以及東盟這三大戰(zhàn)略力量，主要國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)在上升，為此，亞洲國(guó)家間需要加強(qiáng)戰(zhàn)略安全對(duì)話。
在同一場(chǎng)活動(dòng)上，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)Bert Hofman也表示，亞洲有可能迎來(lái)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易更好發(fā)展的“亞洲世紀(jì)”，同時(shí)也可能是沖突升級(jí)的地區(qū)，“我們需要思考的是，這個(gè)世界應(yīng)該比以前更加和平，這樣才能夠真正前進(jìn)”。