文|創(chuàng)瞰巴黎 Patricia Crifo Ekaterina Ghosh

編輯|Meister Xia

一覽：

• 為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，如今已有超過(guò)139個(gè)國(guó)家和地區(qū)立志于本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。
• 聯(lián)合國(guó)的“奔向零碳”倡議旨在團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，為2030年全球排放減半的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
• OECD推出了新型氣候評(píng)估機(jī)制——“國(guó)際氣候行動(dòng)計(jì)劃”（IPAC），幫助各國(guó)掌握氣變目標(biāo)完成情況。
• IPAC包含四部分內(nèi)容：氣候指標(biāo)儀表板、年度氣候行動(dòng)檢測(cè)報(bào)告、成員國(guó)氣候政策執(zhí)行情況評(píng)分機(jī)制、氣候行動(dòng)學(xué)習(xí)與對(duì)話互動(dòng)平臺(tái)。
• 雖然各國(guó)已積極采取行動(dòng)，但仍不足以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議的減排目標(biāo)。IPAC可為各國(guó)提供亟需的支持和引導(dǎo)。

2021年在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)確定了全球總體減排目標(biāo) [1]，據(jù)此，許多國(guó)家都立志于本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放 [2]，并于2030年提高國(guó)家自主貢獻(xiàn) [3]。如今已有超過(guò)139個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布了各自的減排目標(biāo)，包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟等，其總排放占全球的83%。

圖片來(lái)源：https://zerotracker.net/

注：左圖，零排放目標(biāo)全球覆蓋率。右圖，已制定零排放目標(biāo)的國(guó)家、區(qū)域、城市、企業(yè)數(shù)量。

奔向零碳

在地方層面和企業(yè)界，減排的力度也在不斷加大。聯(lián)合國(guó)的“奔向零碳”倡議就是一個(gè)很好的例子。

2019年聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上，智利時(shí)任總統(tǒng)皮涅拉宣布發(fā)起“氣候雄心聯(lián)盟”，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，為“奔向零碳” 倡議做出貢獻(xiàn)，致力于實(shí)現(xiàn)2030年全球溫室氣體排放減半的目標(biāo)。截至2022年9月，聯(lián)盟已有11309家成員單位，包括8296家企業(yè)、593家金融機(jī)構(gòu)、1136個(gè)市級(jí)政府、52個(gè)省州級(jí)政府、1125家教育機(jī)構(gòu)、64家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、29家其他機(jī)構(gòu)。

怎么評(píng)估減排工作，對(duì)比進(jìn)度與目標(biāo)？此前，并沒(méi)有可靠的衡量手段，直到2021年OECD推出了新型評(píng)估機(jī)制——“國(guó)際氣候行動(dòng)計(jì)劃”（IPAC），測(cè)定各國(guó)減排目標(biāo)的完成情況才有了科學(xué)的工具。

IPAC——指導(dǎo)減排工作的利器

2020年12月OECD成立六十周年之際，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢隽薎PAC。2021年，IPAC正式設(shè)立，包含四部分內(nèi)容：

氣候指標(biāo)儀表板：指標(biāo)由各國(guó)共商選定，用于量化監(jiān)測(cè)氣變。

年度氣候行動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告：基于儀表板數(shù)據(jù)，評(píng)估各國(guó)完成氣候目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的情況，并總結(jié)推廣各國(guó)的最佳實(shí)踐和氣變減緩、氣變適應(yīng)方面的成就。

成員國(guó)氣候政策執(zhí)行情況評(píng)分機(jī)制：從環(huán)境、社會(huì)、地域等維度進(jìn)行打分，并基于得分為各國(guó)提供針對(duì)性政策建議，讓氣變減緩和適應(yīng)措施更具經(jīng)濟(jì)可行性。

氣候行動(dòng)學(xué)習(xí)與對(duì)話互動(dòng)平臺(tái)：促進(jìn)各國(guó)互學(xué)互鑒，交流創(chuàng)新舉措和最佳實(shí)踐。

IPAC設(shè)立的目的，是為了幫助各國(guó)避免無(wú)效、適得其反的氣候政策。應(yīng)對(duì)氣變需要全世界的努力，而全球情況和各國(guó)國(guó)情不斷變化，制定政策難度大。IPAC能為決策者提供全面的氣候數(shù)據(jù)和工具，讓氣候監(jiān)測(cè)、成果對(duì)標(biāo)、政策分析更科學(xué)，從根本上解決政策制定難的問(wèn)題。

“各國(guó)政府使用IPAC提供的數(shù)據(jù)和工具，有利于從宏觀角度了解自身現(xiàn)狀、未來(lái)方向、不足之處等?！?/p>

IPAC四項(xiàng)工具的優(yōu)勢(shì)在于能為決策者提供宏觀及微觀層面的氣候信息，全面展示各種類型的排放源及其風(fēng)險(xiǎn)、影響大小、減排方式等。IPAC團(tuán)隊(duì)持續(xù)跟蹤五十余個(gè)國(guó)家，開(kāi)展深入、廣泛的氣變數(shù)據(jù)收集工作，并共享成果、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)互學(xué)互鑒。各國(guó)政府使用IPAC提供的數(shù)據(jù)和工具，有利于從宏觀角度了解自身現(xiàn)狀、未來(lái)方向、不足之處等。

2022年11月7日，在埃及沙姆沙伊赫舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第27次締約方會(huì)議（COP27）法國(guó)角圓桌討論中，OECD秘書(shū)長(zhǎng)科爾曼對(duì)IPAC工具進(jìn)行了重點(diǎn)推介，在場(chǎng)嘉賓包括法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)Agnès Pannier-Runacher、挪威氣候與環(huán)境部長(zhǎng)Espen Barth Eide、智利環(huán)境部副部長(zhǎng)Maximiliano Proa o Ugalde、波茨坦氣候影響研究所副所長(zhǎng)Johan Rockstr m等。

圖片來(lái)源：Patricia Crifo

法國(guó)減排的成就與不足

2022年11月，IPAC第二份《年度氣候行動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》正式發(fā)布，列出了各國(guó)面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)，指出了氣候危機(jī)強(qiáng)度頻度不斷上升的趨勢(shì)，并呼吁各國(guó)政府廣泛使用多種政策工具和市場(chǎng)、非市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)減排措施，以化解風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)新現(xiàn)狀。

對(duì)于法國(guó)，IPAC報(bào)告顯示單位GDP排放量和人均GDP排放量都在下降，說(shuō)明法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)已與溫室氣體排放成功脫鉤。

 

圖片來(lái)源：IPAC Dashboard https://www. oecd.org/climate-action/ ipac/dashboard

注：上圖，每單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度（二氧化碳當(dāng)量[噸]/千美元，按照2015年P(guān)PP計(jì)算，包含土地使用、土地使用變化和林業(yè)）。下圖，人均溫室氣體排放強(qiáng)度（二氧化碳當(dāng)量[噸]/人，包含土地使用、土地使用變化和林業(yè)）。

然而，生活在夏日氣溫高于35℃地區(qū)的法國(guó)居民比例卻增加了。根據(jù)IPAC的評(píng)分機(jī)制，計(jì)算該比例，有助于了解可能遭遇極端高溫天的人群數(shù)量。法國(guó)不能止步于防范長(zhǎng)期危機(jī)，對(duì)于酷暑等短期性的極端天氣事件，也要做好預(yù)案，補(bǔ)齊這一愈發(fā)明顯的短板。

圖片來(lái)源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard

報(bào)告的“行動(dòng)和機(jī)遇”部分指出，雖然法國(guó)采取的氣候政策正在增加，但數(shù)量尚未達(dá)到OECD對(duì)于“全面推行”的定義（下圖平行于橫軸的虛線）。

此外，法國(guó)的氣候政策中，適用于所有行業(yè)的政策占比最高，適用于建筑業(yè)的位居其次。這一方面說(shuō)明國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的行動(dòng)跟氣候政策很好地保持了一致，反映出法國(guó)環(huán)保策略對(duì)于建筑物能效的高度關(guān)注。但另一方面，法國(guó)在發(fā)電等其他行業(yè)推行的氣候政策數(shù)量不足，故未來(lái)應(yīng)努力擴(kuò)大政策覆蓋面。

 

圖片來(lái)源：https://www.oecd.org/climate-action/ipac/dashboard

注：上圖，法國(guó)歷年推行的氣候政策和行動(dòng)數(shù)量（紫色曲線）。下圖，法國(guó)針對(duì)各個(gè)行業(yè)推行的氣候政策數(shù)量占總數(shù)量比例（%）。

應(yīng)對(duì)氣候變化，所有國(guó)家都要經(jīng)歷“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程，根據(jù)不斷變化的國(guó)情和全球局勢(shì)優(yōu)化政策。這項(xiàng)工作刻不容緩。雖然各國(guó)已積極采取行動(dòng)，愿景也頗具雄心，但仍不足以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)議的減排目標(biāo)，且許多國(guó)家連達(dá)到當(dāng)前的低水準(zhǔn)目標(biāo)都力不從心。OECD的IPAC計(jì)劃，對(duì)于致力減排的國(guó)家無(wú)異于及時(shí)雨，能提供全面、基于數(shù)據(jù)的工具，讓減排工作有章可循，不再無(wú)的放矢。