記者 辛圓 樊旭 王玉
中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。會議對明年中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)和今年一樣，依然是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。
同時，會議提出，全面深化改革開放，大力提振市場信心。切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”（毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展），增強(qiáng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)動力和活力。推進(jìn)高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。
經(jīng)濟(jì)政策方面，會議指出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。具體來說，積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會政策要兜牢民生底線。
信心比什么都重要
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對界面新聞表示，在經(jīng)濟(jì)增長壓力大的困難時期，信心比什么都重要。持續(xù)三年的疫情，疊加其他諸多不利因素的沖擊，投資者信心近幾年來有所弱化，投資意愿不強(qiáng)，不少民間資本都對未來持保守觀望態(tài)度。
“政治局會議釋放出的積極信號表明，中央高度關(guān)注并十分重視提振市場信心的問題，后續(xù)必將會出臺有助于提振市場信心的實(shí)質(zhì)性舉措。這對投資者來說，尤其是對民間資本和民營企業(yè)來說，無疑是一個非常重要的利好?！彼f。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫分析師徐天辰指出，今年疫情對經(jīng)濟(jì)的影響不止是沖擊居民和企業(yè)收入，更重要的是對預(yù)期和信心的挫傷?！皬闹虚L期看，疫情政策轉(zhuǎn)向在很大程度上降低了企業(yè)面臨的不確定性，這也將作為催化劑，進(jìn)一步釋放穩(wěn)外資、優(yōu)化營商環(huán)境等已有政策效能，對于民營和外資企業(yè)都是較大的利好?！彼f。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青表示，明年各部門有望出臺一批具體措施，主要方向可能是推進(jìn)要素市場化改革、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這不僅將有效提振市場信心，還將為我國經(jīng)濟(jì)在中長期內(nèi)保持5%左右的較高增長水平提供基礎(chǔ)性動力。
明年財政赤字率或?qū)⑻嵘?/strong>
本次政治局會議提出，積極的財政政策要加力提效，和去年年底的會議相比，多了“加力”二字。去年12月的會議對財政政策的要求是“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。分析師認(rèn)為，這或意味著明年中國政府將提高財政赤字率和新增地方政府專項債券發(fā)行額度。
上海證券固定收益首席分析師鄭嘉偉表示，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，推動經(jīng)濟(jì)從疫情之中快速恢復(fù)將是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。與2022年的財政政策相比，明年中央財政將成為加杠桿主力。
他預(yù)計，2023年財政赤字率將提升至3%左右，比今年設(shè)定的2.8%提高0.2個百分點(diǎn)，綠色、轉(zhuǎn)型和科創(chuàng)將成為財政支出的重點(diǎn)。新增地方政府專項債券額度或由今年的3.65萬億元上調(diào)至3.8萬億-4.2萬億元。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，專項債發(fā)行節(jié)奏可能繼續(xù)顯著超前。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也表示，考慮到中央財政杠桿率較低，明年財政赤字率、專項債額度都會有所增加，以支持二十大確定的中國式現(xiàn)代化要扶持的領(lǐng)域，如“雙碳”體系建設(shè)、國家安全體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等等。
貨幣政策方面，鄭嘉偉表示，在保持流動性合理充裕的前提下，央行可能會繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的使用，發(fā)揮其精準(zhǔn)導(dǎo)向作用，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的金融支持。他預(yù)計，2023年社會融資增速將維持10-12%區(qū)間，廣義貨幣（M2）同比增速在8-10%，貨幣信貸和社會融資規(guī)模增長與名義GDP增速基本匹配。
徐天辰也表示，明年貨幣政策在總體寬松基調(diào)下，可能更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性工具的使用，服務(wù)科技自立自強(qiáng)、雙碳等政策目標(biāo)。
英大證券研究所所長鄭后成預(yù)計，2023年貨幣政策大概率將維持“穩(wěn)中偏松”的基調(diào)，央行很可能會繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，和企業(yè)中長期貸款利率以及居民房貸按揭利率掛鉤的5年期貸款報價利率（LPR）也有望繼續(xù)下行。
財信研究院副院長伍超明認(rèn)為，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)有之義和首要任務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，不是單一政策措施能實(shí)現(xiàn)的，需要財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技和社會等政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
他指出，無論是財政貨幣政策還是其他政策，均能在一定程度上起到穩(wěn)增長、擴(kuò)需求和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效，只是側(cè)重點(diǎn)各有不同而已。貨幣政策提供合適穩(wěn)定的流動性環(huán)境，財政政策加力提效，產(chǎn)業(yè)和科技政策促進(jìn)質(zhì)的有效提升，形成政策合力，起到“1+1>2”的效果，就能更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
房地產(chǎn)依然是重要的內(nèi)需
繼二十大報告后，本次政治局會議再次提出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)（對經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的基礎(chǔ)作用和投資（對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)）的關(guān)鍵作用。
徐天辰指出，擴(kuò)大內(nèi)需的考量有兩個層次，一是疫情防控開始轉(zhuǎn)向，線下場景進(jìn)一步打開，疊加居民儲蓄積累，有望在2023年逐步轉(zhuǎn)化為支出。二是明年海外經(jīng)濟(jì)放緩和外需回落幾成定局，在此背景下更需要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。
從投資來看，鄭后成表示，考慮到出口增速下行對制造業(yè)的拖累，預(yù)計2023年經(jīng)濟(jì)增長的拉動力將主要來自基建投資以及房地產(chǎn)投資。
雖然本次政治局會議沒有提及房地產(chǎn)，但在李宇嘉看來，房地產(chǎn)是最大的內(nèi)需，既包括剛性和改善性的購房需求，也包括3億新市民的租賃需求，還包括存量住房居家和社區(qū)服務(wù)等需求，涵蓋房屋裝飾裝修、設(shè)施更新替代、老舊小區(qū)加裝電梯、水電管氣路更新補(bǔ)缺等多個方面。
他還表示，消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)64%，穩(wěn)住了消費(fèi)就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)的基本盤。自11月11日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布疫情優(yōu)化20條措施以來，多地相繼調(diào)整疫情管控措施，“開弓沒有回頭箭，經(jīng)濟(jì)社會將全面恢復(fù)疫情前的常態(tài)化流動。預(yù)計明年（政府）將啟動一攬子的疫情后居民紓困措施，將消費(fèi)的基礎(chǔ)穩(wěn)定住，這樣就業(yè)、投資就有了穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國內(nèi)消費(fèi)持續(xù)受到?jīng)_擊。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長0.6%。其中，3、4、5、10月，社會消費(fèi)品零售總額同比均為負(fù)增長。