記者 辛圓 樊旭 王玉
中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)和今年一樣，依然是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。
同時(shí)，會(huì)議提出，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展），增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)力和活力。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，更大力度吸引和利用外資。
經(jīng)濟(jì)政策方面，會(huì)議指出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。具體來(lái)說(shuō)，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線。
信心比什么都重要
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)界面新聞表示，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大的困難時(shí)期，信心比什么都重要。持續(xù)三年的疫情，疊加其他諸多不利因素的沖擊，投資者信心近幾年來(lái)有所弱化，投資意愿不強(qiáng)，不少民間資本都對(duì)未來(lái)持保守觀望態(tài)度。
“政治局會(huì)議釋放出的積極信號(hào)表明，中央高度關(guān)注并十分重視提振市場(chǎng)信心的問(wèn)題，后續(xù)必將會(huì)出臺(tái)有助于提振市場(chǎng)信心的實(shí)質(zhì)性舉措。這對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)非常重要的利好?！彼f(shuō)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)分析師徐天辰指出，今年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不止是沖擊居民和企業(yè)收入，更重要的是對(duì)預(yù)期和信心的挫傷。“從中長(zhǎng)期看，疫情政策轉(zhuǎn)向在很大程度上降低了企業(yè)面臨的不確定性，這也將作為催化劑，進(jìn)一步釋放穩(wěn)外資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等已有政策效能，對(duì)于民營(yíng)和外資企業(yè)都是較大的利好?！彼f(shuō)。
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青表示，明年各部門有望出臺(tái)一批具體措施，主要方向可能是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這不僅將有效提振市場(chǎng)信心，還將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中長(zhǎng)期內(nèi)保持5%左右的較高增長(zhǎng)水平提供基礎(chǔ)性動(dòng)力。
明年財(cái)政赤字率或?qū)⑻嵘?/strong>
本次政治局會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，和去年年底的會(huì)議相比，多了“加力”二字。去年12月的會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的要求是“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。分析師認(rèn)為，這或意味著明年中國(guó)政府將提高財(cái)政赤字率和新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度。
上海證券固定收益首席分析師鄭嘉偉表示，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從疫情之中快速恢復(fù)將是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。與2022年的財(cái)政政策相比，明年中央財(cái)政將成為加杠桿主力。
他預(yù)計(jì)，2023年財(cái)政赤字率將提升至3%左右，比今年設(shè)定的2.8%提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，綠色、轉(zhuǎn)型和科創(chuàng)將成為財(cái)政支出的重點(diǎn)。新增地方政府專項(xiàng)債券額度或由今年的3.65萬(wàn)億元上調(diào)至3.8萬(wàn)億-4.2萬(wàn)億元。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏可能繼續(xù)顯著超前。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也表示，考慮到中央財(cái)政杠桿率較低，明年財(cái)政赤字率、專項(xiàng)債額度都會(huì)有所增加，以支持二十大確定的中國(guó)式現(xiàn)代化要扶持的領(lǐng)域，如“雙碳”體系建設(shè)、國(guó)家安全體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等等。
貨幣政策方面，鄭嘉偉表示，在保持流動(dòng)性合理充裕的前提下，央行可能會(huì)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的使用，發(fā)揮其精準(zhǔn)導(dǎo)向作用，加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的金融支持。他預(yù)計(jì)，2023年社會(huì)融資增速將維持10-12%區(qū)間，廣義貨幣（M2）同比增速在8-10%，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)與名義GDP增速基本匹配。
徐天辰也表示，明年貨幣政策在總體寬松基調(diào)下，可能更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性工具的使用，服務(wù)科技自立自強(qiáng)、雙碳等政策目標(biāo)。
英大證券研究所所長(zhǎng)鄭后成預(yù)計(jì)，2023年貨幣政策大概率將維持“穩(wěn)中偏松”的基調(diào)，央行很可能會(huì)繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，和企業(yè)中長(zhǎng)期貸款利率以及居民房貸按揭利率掛鉤的5年期貸款報(bào)價(jià)利率（LPR）也有望繼續(xù)下行。
財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明認(rèn)為，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)有之義和首要任務(wù)，而高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是單一政策措施能實(shí)現(xiàn)的，需要財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技和社會(huì)等政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
他指出，無(wú)論是財(cái)政貨幣政策還是其他政策，均能在一定程度上起到穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)需求和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效，只是側(cè)重點(diǎn)各有不同而已。貨幣政策提供合適穩(wěn)定的流動(dòng)性環(huán)境，財(cái)政政策加力提效，產(chǎn)業(yè)和科技政策促進(jìn)質(zhì)的有效提升，形成政策合力，起到“1+1>2”的效果，就能更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
房地產(chǎn)依然是重要的內(nèi)需
繼二十大報(bào)告后，本次政治局會(huì)議再次提出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)（對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的基礎(chǔ)作用和投資（對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)）的關(guān)鍵作用。
徐天辰指出，擴(kuò)大內(nèi)需的考量有兩個(gè)層次，一是疫情防控開(kāi)始轉(zhuǎn)向，線下場(chǎng)景進(jìn)一步打開(kāi)，疊加居民儲(chǔ)蓄積累，有望在2023年逐步轉(zhuǎn)化為支出。二是明年海外經(jīng)濟(jì)放緩和外需回落幾成定局，在此背景下更需要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從投資來(lái)看，鄭后成表示，考慮到出口增速下行對(duì)制造業(yè)的拖累，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力將主要來(lái)自基建投資以及房地產(chǎn)投資。
雖然本次政治局會(huì)議沒(méi)有提及房地產(chǎn)，但在李宇嘉看來(lái)，房地產(chǎn)是最大的內(nèi)需，既包括剛性和改善性的購(gòu)房需求，也包括3億新市民的租賃需求，還包括存量住房居家和社區(qū)服務(wù)等需求，涵蓋房屋裝飾裝修、設(shè)施更新替代、老舊小區(qū)加裝電梯、水電管氣路更新補(bǔ)缺等多個(gè)方面。
他還表示，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)64%，穩(wěn)住了消費(fèi)就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)的基本盤。自11月11日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布疫情優(yōu)化20條措施以來(lái)，多地相繼調(diào)整疫情管控措施，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將全面恢復(fù)疫情前的常態(tài)化流動(dòng)。預(yù)計(jì)明年（政府）將啟動(dòng)一攬子的疫情后居民紓困措施，將消費(fèi)的基礎(chǔ)穩(wěn)定住，這樣就業(yè)、投資就有了穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)受到?jīng)_擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.6%。其中，3、4、5、10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比均為負(fù)增長(zhǎng)。