記者 黃景源

學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。2022年11月23日，上海市人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（下稱《條例》），《條例》將于2023年1月1日起施行。

《條例》指出，上海要建立以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前教育；通過(guò)開(kāi)設(shè)幼兒園托班、舉辦托育機(jī)構(gòu)、設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)、提供福利性托育服務(wù)等方式，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系，發(fā)展托育服務(wù)。

確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮(zhèn)

“《條例》探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法，是全國(guó)首創(chuàng)。”上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，通過(guò)幼兒園開(kāi)設(shè)托班，推動(dòng)托幼服務(wù)資源、場(chǎng)地共享、師資人員融通，實(shí)現(xiàn)托幼一體化發(fā)展，是上海學(xué)前教育和托育服務(wù)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)。

為此，《條例》明確，上海市幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開(kāi)設(shè)托班。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會(huì)力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善。

《條例》明確，上海各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學(xué)前兒童數(shù)量、類型和分布情況，設(shè)置專門(mén)的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮(zhèn)；幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)集體生活的有特殊需要的學(xué)前兒童入園，通過(guò)隨班就讀、設(shè)置特殊教育班等方式，實(shí)施融合教育。

《條例》還規(guī)定，上海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、托育服務(wù)需求等情況，建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)；各區(qū)政府要將社區(qū)托育服務(wù)納入十五分鐘生活圈。

目前，上海共提供托額5.3萬(wàn)個(gè)，千人托位數(shù)2.12個(gè)，全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率97%。上海市教委副主任楊振透露，2023年上海將要全面建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)，并開(kāi)設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達(dá)到千人托位不少于4.5個(gè)。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控記錄至少保存九十天

保障兒童身心健康和安全，是學(xué)前教育和托育服務(wù)的重中之重。

《條例》明確，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，保障兒童在園在托期間的人身安全；出入口、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、休息場(chǎng)所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存90天。

《條例》提出，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)聘用從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄，因?qū)嵤┡按?、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的，有酗酒賭博等違法或不良行為，嚴(yán)重違反師德師風(fēng)等六類情形的人員。從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為。

不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容

《條例》指出，學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育為主、教養(yǎng)融合的原則。幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生活和游戲中促進(jìn)嬰幼兒身健康發(fā)展。

《條例》明確，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試，不得開(kāi)展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的活動(dòng)。不得向兒童及家長(zhǎng)組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等。