記者 樊旭
有消息顯示，2023年地方政府新增專項(xiàng)債提前批額度已經(jīng)下達(dá)給地方，具體規(guī)模還未可知。從下達(dá)時(shí)間上看，今年是最早的一年，顯示出財(cái)政穩(wěn)增長的迫切性。
福建省財(cái)政廳網(wǎng)站11月1日發(fā)布公告稱，財(cái)政部提前下達(dá)該省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長33.9%。其中，一般債務(wù)101億元，專項(xiàng)債務(wù)933億元。目前，該省正積極組織項(xiàng)目申報(bào)，緊抓前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃明年1月盡快啟動(dòng)發(fā)行，以發(fā)揮政府債券資金的投資拉動(dòng)作用。
目前其他地方省市尚未有消息。不過，李克強(qiáng)總理9月28日主持召開穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會議時(shí)提到，“依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額”。10月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》，要求及時(shí)做好2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，請各地方抓緊申報(bào)一批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目。
提前批專項(xiàng)債是指在上一年提前下達(dá)下一年的部分額度，從而方便各地根據(jù)額度儲備項(xiàng)目，在來年及時(shí)使用。2018年底，第十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額，授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
分析師指出，和過去幾年相比，今年提前批下達(dá)的時(shí)間更早，顯示出財(cái)政穩(wěn)增長的迫切性。
“當(dāng)年穩(wěn)增長訴求越強(qiáng)，提前批使用節(jié)奏越快，預(yù)計(jì)2023年會像今年類似，提前批在一、二季度發(fā)行完畢。”民生證券分析師譚逸鳴在一份研究報(bào)告中稱。
據(jù)中泰證券宏觀首席分析師陳興估算，假設(shè)專項(xiàng)債提前批總額度類似福建省增長30%，那么2023年專項(xiàng)債提前批額度或在1.9萬億元。他進(jìn)一步指出，2022年提前批專項(xiàng)債額度占2022年新增專項(xiàng)債額度的比例為40%，假設(shè)這一比例不變，那么2023年新增專項(xiàng)債額度或?yàn)?span>4.75萬億元，較2022年的4.15萬億元（3.65萬億+5000億）增加了6000億元。
“考慮到這部分也會對基建投資構(gòu)成支撐，整體來看，明年基建投資增速或仍有望維持在雙位數(shù)以上?！标惻d說。
2022年初，政府劃定的新增專項(xiàng)債規(guī)模為3.65萬億元，其中提前批1.46萬億元。9月，為進(jìn)一步助力穩(wěn)增長，國務(wù)院又決定補(bǔ)充增加5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額。
今年以來，受疫情反復(fù)等超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏明顯前置，6月底前基本將全年專項(xiàng)債額度發(fā)行完畢；10月底，新增的5000億元結(jié)存限額也基本發(fā)行完畢。
從投向來看，據(jù)興業(yè)證券統(tǒng)計(jì)，1-10月，有72.2%的專項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域，較2021年同期的63.5%大幅提升。同時(shí)，工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)債占比4.8%，較2021年同期占比提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，棚改專項(xiàng)債、社會事業(yè)專項(xiàng)債和支持中小銀行專項(xiàng)債占比分別為13.4%、7.6%和1.9%，較2021年同期分別下降3.4、1.3、5.4個(gè)百分點(diǎn)
譚逸鳴表示，預(yù)計(jì)2023年新增專項(xiàng)債投向仍以基建領(lǐng)域?yàn)橹?，包括支持政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目中因額度限制無法獲得支持的項(xiàng)目，助力穩(wěn)增長。
福建省披露的信息亦顯示，新增債券資金將用于支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
德邦證券分析師蘆哲表示，2023年提前批專項(xiàng)債額度下發(fā)，有利于銜接2022年至2023年的基建投資，并且在展望明年專項(xiàng)債額度可能較今年繼續(xù)抬升的條件下，政策性融資或繼續(xù)驅(qū)動(dòng)廣義流動(dòng)性改善，通過托底需求改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性。