記者 | 劉子象
“這是在最合適的場合，一群最合適的人，討論事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)未來的重大事項(xiàng)。他們能否真誠合作，事關(guān)我們能否生活在一個美好的世界?！闭劶皠倓傇谟《饶嵛鱽啺屠鍗u閉幕的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第17次峰會時，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)這樣說。
沒有哪個國際機(jī)制能夠像G20一樣，同時將全球最有經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的代表們匯聚一堂。尤其是在如今分裂和對抗加劇的時期，這樣的機(jī)會愈發(fā)珍貴。
G20成員包括19個國家和1個國際組織歐盟，囊括了G7這樣最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，以及中印領(lǐng)銜的新興經(jīng)濟(jì)體。其成員占全球GDP總量的80%以上，占國際貿(mào)易的75%，占世界人口的60%。同時，全球最重要的兩大國際金融機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行——也列席會議。
這是新冠疫情爆發(fā)三年來的首次線下G20會議，同時也是人數(shù)最齊的一次。隨著最受關(guān)注的2天元首峰會的結(jié)束，《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會宣言》（以下簡稱宣言）得以發(fā)布。宣言聚焦全球復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展議程，涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、金融穩(wěn)定、糧食和能源安全、融資工具和加速可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等諸多方面。
在接受界面新聞采訪的多位觀察人士眼中，多重危機(jī)世界中的這場G20峰會至少在及格水平以上。總體來看，它多少表現(xiàn)了一些誠意，傳遞了信心。至于其具體成果，“象征意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，但也不乏有指引意義的亮點(diǎn)條款。
“意外”的宣言
這份17頁的聯(lián)合宣言能夠落地，多少有些出乎觀察人士的預(yù)料。
在此之前，輿論普遍預(yù)計(jì)，這場經(jīng)濟(jì)論壇的主題會因安全議程等非經(jīng)濟(jì)關(guān)切而失焦。俄烏沖突、新冠大流行、氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退，在多重危機(jī)疊加、分歧加深的時刻，主要領(lǐng)導(dǎo)人能順利見面嗎？見了能談成嗎？聯(lián)合宣言能落筆簽字嗎？此類問題真實(shí)反映了一些專家的擔(dān)憂。
烏克蘭危機(jī)是繞不過去的一個話題。最終，聯(lián)合宣言在前段提及此話題，關(guān)于其措辭方式和出現(xiàn)位置，多數(shù)受訪嘉賓用“意外”來形容。
“會議沒有對危機(jī)進(jìn)行定性，但是重申了聯(lián)合國決議，不過同時也表達(dá)了觀點(diǎn)，稱‘這不是解決安全問題的場合’。通過策略性地表達(dá)，會議照顧到了各方能夠接受的底線。這是聯(lián)合宣言最終能夠得以發(fā)出的重要原因?！敝旖苓M(jìn)說道。
中國的機(jī)遇
從聯(lián)合宣言的具體內(nèi)容來看，基本堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)議題的中心地位，再次確認(rèn)了G20的全球經(jīng)濟(jì)治理的定位。
“從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)來看，滿分100分的情況下，我會打出85分。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴界面新聞。
其中兩句“不甚起眼”的條款，特別引起分析人士的注意。
宣言寫到：重申2025年開展世界銀行股權(quán)審議，2023年12月15日前完成國際貨幣基金組織第16輪份額總檢查。歡迎各國自愿轉(zhuǎn)借特別提款權(quán)。
復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任張貴洪告訴界面新聞，宣言主動提及世界銀行改革的話題，其實(shí)“意義重大”。
趙永升也用“意義重大”來形容該條款。作為曾在巴黎有多年研究經(jīng)驗(yàn)的金融從業(yè)者，趙永升特別指出，這對中國金融銀行和貨幣領(lǐng)域的意義尤甚，對于人民幣國際化之路來說，機(jī)會“前所未有”。
世界銀行和IMF是最大的國際金融機(jī)構(gòu)，均在歐美的實(shí)際掌控之下。數(shù)十年來，隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，要求分享國際金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)和管理權(quán)的呼聲日益高漲。
趙永升表示，巴厘島峰會宣言重申世行股權(quán)審議，表明中國兩年后可以依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，申請更大的股權(quán)占比，從而為新興經(jīng)濟(jì)體爭取更大的話語權(quán)。另外，宣言確認(rèn)明年底前將完成IMF第16輪份額總檢查，這給人民幣在IMF一攬子貨幣特別提款權(quán)（SDR）中的占比進(jìn)一步提升提供機(jī)遇。
而宣言歡迎各國自愿轉(zhuǎn)借特別提款權(quán)，提供了“特別提款權(quán)構(gòu)成貨幣所在國——美國、歐盟、英國和日本之間相互轉(zhuǎn)借的機(jī)會”，回應(yīng)了加快落實(shí)向低收入國家轉(zhuǎn)借特別提款權(quán)的要求。
轉(zhuǎn)型的G20
在本次峰會上，中美等大國之間的互動，是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
據(jù)《光明日報(bào)》報(bào)道，中國國家主席習(xí)近平在峰會第一階段會議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)中國反對把G20政治化，不能用意識形態(tài)來劃線，也不能搞集團(tuán)政治和陣營對抗。
“這是一個非常重要的信號。因?yàn)槎笾?，外界非常關(guān)心中國在外交和全球治理政策上是否有新走向。從最新表達(dá)來看，中國實(shí)際上還是堅(jiān)持了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的一個方向。”朱杰進(jìn)說。
另外，“習(xí)拜會”后，中美重啟氣候合作；聯(lián)合宣言提到了中國參與的世界銀行框架下的應(yīng)對疫情大流行基金。在分析人士看來，這些都是積極的政治信號，可以預(yù)期接下來的推動步驟。
G20脫胎于財(cái)長會議，經(jīng)濟(jì)議題是其初衷和核心。1999年它誕生于G7國家的財(cái)長會議機(jī)制，2008年在金融危機(jī)的背景下，升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。但在特殊時期，G20等多邊機(jī)制常被政治等非經(jīng)濟(jì)因素裹挾。
就其平臺性質(zhì)而言，G20已從最初的金融擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在其發(fā)展治理的屬性愈發(fā)明顯。張貴洪表示，在如今的特殊時期，已經(jīng)無法完全避開非經(jīng)濟(jì)議題，他們會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。就此而言，G20還在轉(zhuǎn)型中。
“經(jīng)濟(jì)與社會和環(huán)境的互動越來越密切，G20需要把公衛(wèi)、氣候這些社會議題納入進(jìn)來，這也是聯(lián)合國推動的方向。但是納入到什么程度？怎么應(yīng)對？另外，它在主導(dǎo)大國合作的方式上，還需要凝練出一種獨(dú)特的G20方式，從而與其他多邊機(jī)制形成互補(bǔ)?！睆堎F洪說。
而要想真正成為有普遍代表性的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺，G20需要提升其多樣性。批評人士認(rèn)為，G20雖然“塊頭大”，但是代表性不足，目前主要由西方國家主導(dǎo)。
一個擺在眼前的選項(xiàng)是，有必要納入非洲聯(lián)盟。“目前G20中只有代表發(fā)達(dá)國家的歐盟這一個國際組織，需要將發(fā)展中國家的集團(tuán)代表納入進(jìn)來，這也是中國的呼吁。從而推動它成為一個西方和非西方共同治理的平臺。”張貴洪表示。
隨著本屆印尼峰會的閉幕，印度接過了旗幟，將主辦明年的G20峰會。同時這也將開啟“金磚國家”的G20主場時刻。印度之后，巴西和南非將接連擔(dān)任輪值主席國，發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的提高值得期待。