文|時代周報 丁遠泓
編輯|潘展虹
江蘇修地鐵的速度，很快。
2005年5月，江蘇省第一條地鐵南京地鐵1號線通車，江蘇成為全國第9個開通地鐵的省份。
17年過去，11月10日，南通市軌道交通1號線一期開通運營，江蘇作為全國擁有地鐵城市最多的省份，地鐵運營總里程達到909.4公里。
不止地鐵。2021年年底，江蘇省城市軌道交通運營里程達到936.2公里，低于廣東的1128.7公里，排名全國第二，接近該省“十四五規(guī)劃”中提到的目標，即2025年達到1000公里。
除去已經(jīng)通地鐵的南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通6個地級市，江蘇的淮安、宿遷、泰州、連云港、鎮(zhèn)江、揚州等城市也已經(jīng)在城市綜合交通規(guī)劃中對軌道交通線網(wǎng)做了規(guī)劃布局和預(yù)控。
江蘇，為何在瘋狂修建地鐵？
14%地鐵城市在江蘇
11月10日，南通地鐵1號線開通運營，南通成為全國第43個地鐵城市。江蘇省有地鐵運營的城市擴大到6個，占據(jù)全國地鐵城市的14.0%，成為全國擁有地鐵城市最多的省份。
開通運行這條39.2km的地鐵后，江蘇省運營線路增加到26條，運營總里程約909.4公里，僅次于廣東省。2012年蘇州地鐵1號線開通后，江蘇省全省僅有3條地鐵運營、總里程為110.7公里。
10年間，江蘇修建地鐵的速度“飛速”。
2021年，江蘇省更是出現(xiàn)了全年29條線路在建的“盛況”，南京都市圈、蘇州、無錫、徐州、常州和南通的軌道交通工程被列入江蘇省2021年的重大項目清單。
截至2021年底，南京、蘇州、徐州、常州、無錫均有新的地鐵線路開通運行。
南京2號線西延、寧句城際的開通使南京擁有了一條東西橫向全長74公里的“城市軌道大動脈”；蘇州5號線的開通標志著江蘇省擁有了第一條全自動駕駛線路；徐州3號線一期的通車意味著徐州實現(xiàn)“三線組網(wǎng)”運營；常州2號線一期工程的投入使用讓常州形成“十”字型軌道交通基本骨架；無錫4號線一期工程的開通使無錫邁入地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營新格局。
2022年，江蘇省6個地鐵城市的“大動作”還在繼續(xù)。
除去9月開通運營的南京S8號線（寧天城際）南延線和近日對外開放運行的南通1號線，南京市還有13條地鐵正在建設(shè)中，總里程約為243公里，蘇州在建的4條地鐵里程則達到143公里，南通市2號線也在“緊鑼密鼓”地加速建設(shè)，無錫、常州、徐州都有新地鐵線路開建。
江蘇省“十四五”城市軌道交通重點工程中，不僅是續(xù)建項目和開工項目提前“收尾”完成，一些屬于規(guī)劃研究的項目也陸續(xù)開工。
△ 江蘇省“十四五規(guī)劃” 圖源：江蘇省政府官網(wǎng)截屏
一年城軌交通增長近59%
不止是地鐵，據(jù)江蘇省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2021年底，江蘇省共有8個設(shè)區(qū)市開通城市軌道交通運營線路32條，運營里程936.2公里，接近于“十四五”規(guī)劃目標——2025年達到1000公里。
從運行線路條數(shù)和運營里程來看，目前江蘇僅次于廣東（35條，1128.7公里），均位列全國第二，高于上海和北京。
而在2020年底，全省城市軌道交通運營里程剛剛超過590公里。也就是說，2021年一整年增長幅度接近59%。
目前，江蘇省城市軌道交通建設(shè)正處于大規(guī)模、高速度和跨越式發(fā)展階段，截至今年8月底，全省城市軌道交通在建線路26條590公里，在建及運營總里程1547公里，約占全國的九分之一。
江蘇省城市軌道交通運營里程的快速增長，除了滿足市民的出行需要，這6個地鐵城市作為省內(nèi)三個都市圈內(nèi)的重要城市，其擁有地鐵對全省的南京都市圈（南京、南通）、徐州都市圈（徐州）、蘇錫常（蘇州、無錫、常州）都市圈三個都市圈的發(fā)展具有重要作用。
以南京都市圈為例，在區(qū)域融合發(fā)展的趨勢下，南京軌道交通持續(xù)推進寧句（南京——鎮(zhèn)江句容）、寧馬（南京——馬鞍山）、寧揚（南京——揚州）、寧滁（南京——滁州）城際等建設(shè)，是將輻射空間擴大到都市圈乃至城市群，與長三角一體化形成同頻共振的舉措。
河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家劉奇洪在接受時代周報記者采訪時表示，目前，江蘇地鐵建設(shè)主要局限于市域范圍，接下來重點將放在城際地鐵，以促進都市圈內(nèi)的一體化發(fā)展?！艾F(xiàn)下江蘇高速公路網(wǎng)稠密，但仍滿足不了不斷增長的私家車需要，唯一途徑就是增加地鐵建設(shè)。”
按照江蘇省“十四五”規(guī)劃，南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通等市的城市軌道交通線網(wǎng)要加快建設(shè)。到2025年，省內(nèi)設(shè)區(qū)市到南京通達時間由現(xiàn)狀的2小時縮短至1.5小時，設(shè)區(qū)市之間通達時間由現(xiàn)狀的2.5小時縮短至2小時，南京、蘇錫常都市圈基本實現(xiàn)1小時通勤。
目前，寧句城際通車，淮安市建成里程為20公里的有軌電車，連云港開始運營貫穿主城與機場間的市域快線。隨著“南京都市圈”內(nèi)的寧揚城際、寧淮城際落成，江蘇省內(nèi)13個地級市中將有10座城市邁入“城軌行列”，實現(xiàn)“城軌上的江蘇省”。
誰是下一個地鐵城市？
穩(wěn)居全國第一方陣的“江蘇地鐵”，還有很多“預(yù)備役”。
除去已經(jīng)通地鐵的6個地級市，江蘇的揚州、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、淮安、連云港、宿遷都已經(jīng)在城市綜合交通規(guī)劃中對軌道交通線網(wǎng)做了規(guī)劃布局和預(yù)控。
根據(jù)2018年國務(wù)院新公布的申報建設(shè)地鐵的城市經(jīng)濟指標，一個城市想要申報修建地鐵，需要滿足一般公共財政預(yù)算收入在300億元以上、地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上。
按照2021年的各市經(jīng)濟數(shù)據(jù)，江蘇各市中只有鹽城、泰州、揚州、鎮(zhèn)江四個城市滿足申報修建地鐵的經(jīng)濟條件。
同時，由于地鐵城市的市區(qū)常住人口需在300萬人以上、擬建地鐵線路初期客運強度不能低于每日每公里0.7萬人次、遠期客流規(guī)模需達到單向高峰小時3萬人次以上，滿足經(jīng)濟條件的城市也不能達到修建地鐵的人口和客流標準。
江蘇省設(shè)計大師、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司董事長楊濤曾指出，按照國家標準，這些城市還有一些距離，但這些城市的經(jīng)濟體量和人口的密集程度，都有一定彈性空間，從專業(yè)和學(xué)術(shù)的角度來講，建設(shè)地鐵的標準不宜控制得過于嚴格。
目前而言，鎮(zhèn)江和揚州這兩座位于南京都市圈的城市，由于南京地鐵寧句城際的開通運行和寧鎮(zhèn)城際、寧揚城際的規(guī)劃建設(shè)，最接近于“地鐵城市”的目標。
劉奇洪認為，這些城市的經(jīng)濟指標是高于地鐵建設(shè)門檻的，從改善投資環(huán)境、提升城市形象方面來說，建設(shè)地鐵存在一定必要性?！澳壳爸饕獑栴}是地鐵沒有成網(wǎng)，乘客數(shù)不多，政府投資大，而政府負債過多，地鐵建設(shè)帶來土地溢價有限?！?/p>
△ 揚州市發(fā)改委回復(fù) 圖源：官網(wǎng)截屏
雖然揚州地鐵城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(地鐵制式)因為人口指標不滿足要求，未被國家發(fā)改委受理，但2020年3月，揚州市發(fā)改委在回復(fù)市民來信時表示，國務(wù)院在明確申報條件的同時，也提出了“申報條件將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時按程序調(diào)整”，如果揚州市后續(xù)能滿足申報條件，還將繼續(xù)申報。
版式｜丁遠泓