記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年11月15日，最高人民法院、最高人民檢察院與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”）開始施行。按照最有利于未成年人的原則，《意見》就依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度作出了具體規(guī)定。
為了防止犯罪人再次犯罪，2015年，刑法修正案（九）第三十七條規(guī)定了從業(yè)禁止制度。2020年修訂的未成年人保護(hù)法則強(qiáng)化對(duì)未成年人保護(hù)，新增第六十二條，針對(duì)密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度。
《意見》明確，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。教職員工實(shí)施前述規(guī)定以外的其他犯罪，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，依照刑法第三十七條之一第一款的規(guī)定，判決禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年；或者依照刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，對(duì)其適用禁止令。
北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授俞亮向界面新聞介紹，刑法中的從業(yè)禁止規(guī)定，一方面以利用職業(yè)便利犯罪或者違背職業(yè)要求的特定義務(wù)為前提，另一方面對(duì)從業(yè)禁止有期限規(guī)定，即3-5年。而未成年人保護(hù)法的規(guī)定則更嚴(yán)格，根據(jù)第六十二條規(guī)定，實(shí)施過性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，終身禁止從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。
界面新聞注意到，2021年6月1日新修訂的未成年人保護(hù)法生效后，中國(guó)裁判文書網(wǎng)上有一例與侵害未成年人權(quán)益相關(guān)的從業(yè)禁止案件。
2021年6月4日，廣西自治區(qū)南寧市中級(jí)人民法院作出的一份刑事裁定書顯示，犯罪嫌疑人覃一品因猥褻不滿十四周歲的兒童，法院依據(jù)刑法第三十七條規(guī)定，判處覃一品自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起不得從事與未成年人教育相關(guān)的工作，期限五年。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對(duì)界面新聞介紹，此前，在法院判決時(shí)，引用刑法做出從業(yè)禁止判決的情況更為普遍。此次，《意見》從法院判決的角度，明確要求各地引用未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判決，“進(jìn)一步強(qiáng)化了未成年人保護(hù)法的權(quán)威性，更有利于未成年人保護(hù)法的貫徹實(shí)施?！辟←惾A說。
“女童保護(hù)”發(fā)起人、鳳凰網(wǎng)副總編輯孫雪梅介紹，對(duì)未成年人實(shí)施的傷害，包括性侵害，有一些是蓄意的，也有一些是機(jī)會(huì)犯罪，無論哪一種，如果施害人有更多機(jī)會(huì)接觸未成年人，犯罪幾率都會(huì)增加。而從業(yè)禁止的意義，就在于減少施害人和受害人接觸的機(jī)會(huì)，更大可能地預(yù)防針對(duì)未成人的傷害。
因此，孫雪梅認(rèn)為，對(duì)性侵兒童者，有必要延長(zhǎng)其從業(yè)禁止時(shí)間，甚至禁止其終身從事某項(xiàng)職業(yè)。“國(guó)際國(guó)內(nèi)的案例都表明，性犯罪具有較高的復(fù)發(fā)性，一些因心理原因造成的性侵害兒童犯罪行為，很難通過一定的刑期加以改造?！彼f。
根據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，在2021年媒體曝光的223起性侵兒童案例中，有105起是施害人多次作案，占比47.09%；有7起案例的罪犯曾因性犯罪受到處罰，其中部分為教職工。
“未成年人保護(hù)法修訂后，對(duì)于如何協(xié)調(diào)刑法第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系，對(duì)符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對(duì)本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，引發(fā)社會(huì)議論。”最高法研究室、最高檢第九檢察廳、教育部教師工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)介紹，因此，為保障法律準(zhǔn)確實(shí)施，有效落實(shí)從業(yè)禁止制度，切實(shí)保護(hù)未成年人，最高法會(huì)同最高檢、教育部研究起草了《意見》。
此外，《意見》還規(guī)定，教職員工犯罪案件的判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)向教育行政部門送達(dá)裁判文書。而人民法院作出判決后，所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書。
“《意見》從實(shí)際操作角度上化解了法律適用當(dāng)中的爭(zhēng)議，并且細(xì)化了從業(yè)禁止制度的工作流程，明確了人民法院刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門處理、處分和處罰的關(guān)系。我覺得這是最主要的意義。”俞亮說。
值得注意的是，《意見》對(duì)教職員工違法犯罪行為的從業(yè)禁止并不僅針對(duì)教育領(lǐng)域。第二條還明確規(guī)定，依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員，禁止從事密切接觸未成年人的工作。
最高法研究室主任段農(nóng)根等人于11月14日發(fā)表的一篇關(guān)于從業(yè)禁止制度的解讀表示，在理解和適用《意見》第二條規(guī)定時(shí)需要注意，人民法院依據(jù)本款作出從業(yè)禁止判決時(shí)，其判項(xiàng)的表述應(yīng)當(dāng)是“禁止被告人×××從事密切接觸未成年人的工作”。在執(zhí)行過程中，密切接觸未成年人的工作應(yīng)當(dāng)參照未成年人保護(hù)法第一百三十條的規(guī)定進(jìn)行把握。
而根據(jù)未成年人保護(hù)法第一百三十條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位，除了教育機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等。
另外，根據(jù)段農(nóng)根等人的解讀，本款規(guī)定對(duì)實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪，并不要求其必須利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，犯罪對(duì)象也不僅包括未成年人。
“也就是說，如果犯罪者實(shí)施了《意見》中列舉的這4類犯罪，不管是對(duì)成年人還是未成年人，都適用未保法第六十二條的終身從業(yè)禁止?！庇崃琳f，“前3類是比較容易被理解，但第4類暴力傷害，在實(shí)踐中暴力傷害的被害對(duì)象比較廣泛，是否也適用于針對(duì)未成年人行業(yè)的終身從業(yè)禁止呢？”