記者 | 徐寧

編輯 | 莊鍵

與全國(guó)碳市場(chǎng)相配套的碳排放數(shù)據(jù)核算規(guī)定將進(jìn)行修訂，并對(duì)此前引發(fā)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的“高限值”政策做出調(diào)整。新版規(guī)定中，對(duì)于未開(kāi)展實(shí)測(cè)的發(fā)電企業(yè)，其燃煤元素碳含量缺省值進(jìn)行了下調(diào)。

11月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《核算報(bào)告指南》）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《核查技術(shù)指南》）。

《核算報(bào)告指南》用于指導(dǎo)排放企業(yè)核算和報(bào)告發(fā)電設(shè)施相關(guān)排放信息，《核查技術(shù)指南》用于指導(dǎo)核查機(jī)構(gòu)對(duì)上述信息開(kāi)展核查。

《核算報(bào)告指南》對(duì)此前備受爭(zhēng)議的燃煤元素碳含量“高限值”政策做出調(diào)整。燃煤元素碳含量是煤樣中碳元素在所有元素中的質(zhì)量百分比，是發(fā)電企業(yè)計(jì)算碳排放量的一項(xiàng)重要參數(shù)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)的控排企業(yè)，單位熱值含碳量可采用缺省值，即33.56 tC/TJ（每太焦耳熱值含碳33.56噸）。

業(yè)內(nèi)人士曾向界面新聞分析稱，這一缺省值較實(shí)測(cè)值高出約20%-30%，因此被業(yè)內(nèi)稱為“高限值”，該政策誘發(fā)了部分控排企業(yè)數(shù)據(jù)造假。

在全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)前的2021年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)了內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案，該案為全國(guó)首例碳排放報(bào)告違法案件。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，該公司的違法行為涉及對(duì)燃煤元素碳含量檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行造假，其鋌而走險(xiǎn)的目的，在于規(guī)避發(fā)電行業(yè)碳排放核算時(shí)使用“高限值”，從而省去近千萬(wàn)元的碳排放履約成本。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)通知稱，對(duì)沒(méi)有開(kāi)展燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)的控排企業(yè)，2021和2022年度的單位熱值含碳量，將按30.85 tC/GJ（每太焦耳熱值含碳30.85噸）計(jì)算，較此前規(guī)定的缺省值下調(diào)了8.1%。

《核算報(bào)告指南》沿用了下調(diào)后的缺省值，且不再限定其適用的年份。同時(shí)，非常規(guī)燃煤機(jī)組的單位熱值含碳量缺省值進(jìn)一步下調(diào)至28.58 tC/GJ，較其他機(jī)組下降約7%。

非常規(guī)燃煤機(jī)組是指采用燃煤矸石、水煤漿等原料的發(fā)電機(jī)組，區(qū)別于常規(guī)燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組，占到全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)組數(shù)量的三分之一。

生態(tài)環(huán)境部稱，非常規(guī)燃煤機(jī)組規(guī)模和排放量普遍偏小，技術(shù)和管理能力有限，開(kāi)展燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)的難度相對(duì)較大，現(xiàn)行的缺省值明顯高于實(shí)際，使得部分非常規(guī)燃煤機(jī)組碳排放量核算結(jié)果虛高。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，按排放量計(jì)算，目前納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電機(jī)組中，2021年的實(shí)測(cè)機(jī)組占比98%以上，較2019年的66%大幅提高。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人同日發(fā)布的答記者問(wèn)中稱，在對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況評(píng)估等工作中發(fā)現(xiàn)，其數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍存在一些問(wèn)題，特別是在碳排放核算與排放報(bào)告核查方面。

全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月正式上線，納入控排企業(yè)共計(jì)2162家，年覆蓋溫室氣體排放量45億噸，是全球規(guī)模最大的碳現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境部稱，此次對(duì)發(fā)電設(shè)施的溫室氣體排放核算報(bào)告技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂，并專門編制了核查技術(shù)指南，有利于建立健全碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

《核算報(bào)告指南》從四個(gè)方面進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括壓縮核算技術(shù)鏈條，刪除非必要參數(shù)；化繁為簡(jiǎn)，將需要復(fù)雜換算得出的數(shù)據(jù)替換為直接計(jì)量數(shù)據(jù)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃作用，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，細(xì)化信息化存證相關(guān)要求，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程管理防止數(shù)據(jù)篡改等。