記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年11月8日，國家林業(yè)和草原局網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于國家公園空間布局方案的批復(fù)》顯示，國務(wù)院原則同意《國家公園空間布局方案》（簡稱《方案》），請國家林草局（國家公園局）聯(lián)合財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)，并認(rèn)真組織實施。
國務(wù)院在批復(fù)中指出，要健全國家公園運(yùn)行管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持和監(jiān)督管理，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)社會各界參與自然生態(tài)保護(hù)，科學(xué)有序推進(jìn)國家公園建設(shè)各項任務(wù)，構(gòu)建中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供支撐保障。
國務(wù)院明確，要建立動態(tài)開放的國家公園體系管理機(jī)制，科學(xué)合理確定國家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，完善設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把創(chuàng)建質(zhì)量關(guān)，科學(xué)劃定國家公園范圍和分區(qū)，妥善調(diào)處各類矛盾沖突，防范化解風(fēng)險隱患，成熟一個、設(shè)立一個。
目前，《方案》全文尚未公布。國家林業(yè)和草原局副局長李春良在9月19日舉行的新聞發(fā)布會上曾介紹，國家林草局正在研究編制國家公園空間布局方案，近期將對外發(fā)布，“《方案》是按照建立全世界保護(hù)規(guī)模最大、自然生態(tài)地理特征最多樣、保護(hù)價值最高的國家公園體系要求編制?！?/p>
2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。2015年以來，我國陸續(xù)啟動了10個國家公園試點。2021年10月12日，我國正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。
據(jù)國家林業(yè)和草原局官網(wǎng)消息，第一批國家公園設(shè)立以來，國家公園管理局于2021年10月和2022年4月，先后復(fù)函同意開展黃河口、秦嶺、羌塘、亞洲象等12個區(qū)域創(chuàng)建國家公園，提出了創(chuàng)建期間需要推進(jìn)的重點工作。同時，積極推進(jìn)祁連山、錢江源、南山、神農(nóng)架等原國家公園體制試點區(qū)開展相關(guān)前期工作。
此前在2021年10月21日舉行的新聞發(fā)布會上，國家公園研究院院長唐小平介紹，綜合考慮我國生態(tài)安全需要，公眾關(guān)注度和地方的積極性等因素，下一步將重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態(tài)功能重要區(qū)域，還有廣闊的海域，創(chuàng)建國家公園。“比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區(qū)域，我們將按照成熟一個設(shè)立一個的原則，推動（國家公園）后續(xù)的正式設(shè)立工作?！?/p>
2022年4月21日，國家林草局在博鰲亞洲論壇2022年年會上發(fā)布消息稱，在充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程基礎(chǔ)上，按照“成熟一個設(shè)立一個”的原則，今年我國將在青藏高原、黃河流域、長江流域等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能良好的區(qū)域，新設(shè)立一批國家公園。
界面新聞注意到，9月15日，山東省東營市委書記楊國強(qiáng)在“山東這十年·東營”主題新聞發(fā)布會上介紹，黃河口國家公園成為全國正式啟動創(chuàng)建的第一家陸海統(tǒng)籌型國家公園，今年即可批復(fù)設(shè)立。另據(jù)“林草陜西”7月15日消息，陜西省林業(yè)局在2022年半年工作匯報會上介紹，已圓滿完成秦嶺國家公園創(chuàng)建各項任務(wù)。陜西省簽發(fā)的《關(guān)于做好2022年全省林長制重點工作的令》曾要求，確保秦嶺國家公園2022年底前如期設(shè)立。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國家發(fā)改委國家公園體制試點評審專家組成員蘇楊日前在接受界面新聞采訪時介紹，按照《方案》，共有49個生態(tài)重要區(qū)域列入候選名單，只有名單中的區(qū)域才有創(chuàng)建國家公園的資格。經(jīng)國家公園管理局同意后，各個地方需根據(jù)《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家公園，再由國家評審創(chuàng)建方案是否合格。
國務(wù)院在批復(fù)中要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，按照《方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H高水平創(chuàng)建國家公園。各地要積極支持國家公園建設(shè)，承擔(dān)國家公園范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)，正確處理生態(tài)保護(hù)與原住居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，探索企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護(hù)管理的有效模式。