記者 辛圓
國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)站周一發(fā)布消息稱(chēng)，發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），提出21條具體措施支持民間投資，包括支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)、加大對(duì)民間投資項(xiàng)目融資的政策支持，等等。
發(fā)改委指出，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，著力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎⒅貑?dòng)既能補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能帶消費(fèi)擴(kuò)就業(yè)的一舉多得項(xiàng)目，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。
“民間投資占全社會(huì)投資一半以上，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動(dòng)各方投資積極性、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！卑l(fā)改委在公告中稱(chēng)。
“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是指，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢對(duì)界面新聞表示，中國(guó)共產(chǎn)黨二十大報(bào)告明確提出，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持中小微企業(yè)發(fā)展，意見(jiàn)的出臺(tái)可謂是順應(yīng)二十大報(bào)告的要求。同時(shí)，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)偏弱，加大政策支持力度，不僅是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，也會(huì)對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生帶來(lái)重要作用。
從投資來(lái)看，今年1-9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.9%，其中，民間投資同比增長(zhǎng)僅2.0%。從利潤(rùn)來(lái)看，1-9月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降2.3%，其中，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)同比下降8.1%。
根據(jù)楊暢團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，投資方面，9月，民間投資同比下降0.1%，而非民間投資同比上漲15.3%。工業(yè)利潤(rùn)方面，9月，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)同比下降6.6%，而非私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)同比下降2.6%。
為加大力度支持民間投資發(fā)展，意見(jiàn)從發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用、推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)民間投資融資支持、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展等六個(gè)方面提出21條具體措施。
在發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用方面，意見(jiàn)指出，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項(xiàng)目要加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對(duì)民間投資一視同仁。
意見(jiàn)還提出，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。
在鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)方面，意見(jiàn)提出，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs時(shí)，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與信心。
“支持民間投資參與REITs，特別是強(qiáng)調(diào)要推出具體項(xiàng)目，這有利于發(fā)揮標(biāo)桿項(xiàng)目對(duì)民間投資的示范作用?！睏顣痴f(shuō)。
意見(jiàn)還提出，引導(dǎo)民間投資積極參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。
在引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展方面，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。
意見(jiàn)同時(shí)提出，完善支持綠色發(fā)展的投資體系，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)、綠色金融等方面的具體實(shí)踐，研究開(kāi)展投資項(xiàng)目ESG評(píng)價(jià)，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機(jī)制完善。
在促進(jìn)民間投資健康發(fā)展部分，意見(jiàn)提出，深入落實(shí)降成本各項(xiàng)政策，引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策，支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境等四項(xiàng)措施。
關(guān)于“進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境”，意見(jiàn)表示，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。做好擬出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響民間投資積極性的政策措施。
楊暢稱(chēng)，上述定調(diào)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定民間投資的預(yù)期，并且統(tǒng)籌相關(guān)政策舉措形成聯(lián)動(dòng)，為民間投資的修復(fù)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。