記者 辛圓
國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站周一發(fā)布消息稱，發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（下稱“意見”），提出21條具體措施支持民間投資，包括支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)、加大對民間投資項目融資的政策支持，等等。
發(fā)改委指出，黨中央、國務(wù)院明確要求，著力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，注重啟動既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能帶消費擴就業(yè)的一舉多得項目，促進有效投資特別是民間投資合理增長。
“民間投資占全社會投資一半以上，堅持‘兩個毫不動搖’，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動各方投資積極性、穩(wěn)定市場預(yù)期、增加就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化?！卑l(fā)改委在公告中稱。
“兩個毫不動搖”是指，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
中泰證券研究所政策組負責(zé)人楊暢對界面新聞表示，中國共產(chǎn)黨二十大報告明確提出，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持中小微企業(yè)發(fā)展，意見的出臺可謂是順應(yīng)二十大報告的要求。同時，當前民營企業(yè)表現(xiàn)偏弱，加大政策支持力度，不僅是支持民營企業(yè)發(fā)展，也會對穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生帶來重要作用。
從投資來看，今年1-9月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%，其中，民間投資同比增長僅2.0%。從利潤來看，1-9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降2.3%，其中，私營企業(yè)利潤同比下降8.1%。
根據(jù)楊暢團隊的測算，投資方面，9月，民間投資同比下降0.1%，而非民間投資同比上漲15.3%。工業(yè)利潤方面，9月，私營企業(yè)利潤同比下降6.6%，而非私營企業(yè)利潤同比下降2.6%。
為加大力度支持民間投資發(fā)展，意見從發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、推動民間投資項目加快實施、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)、加強民間投資融資支持、促進民間投資健康發(fā)展等六個方面提出21條具體措施。
在發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用方面，意見指出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。
意見還提出，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。
在鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)方面，意見提出，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成示范效應(yīng)，增強民營企業(yè)參與信心。
“支持民間投資參與REITs，特別是強調(diào)要推出具體項目，這有利于發(fā)揮標桿項目對民間投資的示范作用?！睏顣痴f。
意見還提出，引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營。
在引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展方面，意見提出，鼓勵民營企業(yè)立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，積極加大先進制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。
意見同時提出，完善支持綠色發(fā)展的投資體系，充分借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)資本市場、綠色金融等方面的具體實踐，研究開展投資項目ESG評價，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責(zé)任擔(dān)當、治理機制完善。
在促進民間投資健康發(fā)展部分，意見提出，深入落實降成本各項政策，引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策，支持民營企業(yè)加強風(fēng)險防范，進一步優(yōu)化民間投資社會環(huán)境等四項措施。
關(guān)于“進一步優(yōu)化民間投資社會環(huán)境”，意見表示，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。
楊暢稱，上述定調(diào)有利于進一步穩(wěn)定民間投資的預(yù)期，并且統(tǒng)籌相關(guān)政策舉措形成聯(lián)動，為民間投資的修復(fù)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。