記者 | 王婷婷

隨著“租購并舉”制度不斷深化，租賃住房市場進入新的發(fā)展階段，上海開始對《上海市住房租賃條例(草案)》（下稱“租賃條例(草案)”）公開征求意見，征求意見時間為2022年11月2日至11月16日。

11月2日，界面新聞從上海人大官網(wǎng)了解到，《租賃條例》(草案)共包含7章65條，主要內(nèi)容涵蓋五個方面，如健全治理機制、規(guī)范租賃行為、加強市場主體管理，同時突出民生保障和服務監(jiān)管并重等。

為平衡租賃雙方權(quán)利義務關系，《租賃條例》(草案)中明確了出租人、承租人應當遵守的行為規(guī)范，比如明確出租住房應當遵守的規(guī)定，禁止群租，須細化完善辦理租賃登記備案的具體要求。同時，也鼓勵當事人訂立長期租賃合同，建立穩(wěn)定的租賃關系。

從市場主體角度來看，提出要加大對個人“二房東”監(jiān)管力度，加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和住房租賃企業(yè)的管理，包括建立備案制度、從業(yè)人員實名從業(yè)、規(guī)范房源信息發(fā)布、實行合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管要求等。

民生保障方面，不僅要確立目標定位，擴大保障性租賃住房供給，還需要加強源頭規(guī)劃，明確編制專項規(guī)劃以及重點布局要求。

此次《租賃條例》(草案)也明確建設和管理要求，合理設置準入條件和退出機制、優(yōu)化申請審核流程、完善配租使用規(guī)范、規(guī)范租金和租期。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴界面新聞，保障性租賃住房單列一章進行闡述，體現(xiàn)上海對保障房的長遠考慮和重點培育思路。政策涉及制度定位、布局要求、建設要求、管理要求、承租人和出租人規(guī)范、租金和租期、住房公積金支持等內(nèi)容，體系完備，有利于更好促進保租房長遠健康發(fā)展。

上海的保障性租賃住房建設正在加速推進中。截至目前，上海保障性租賃住房已累計建設籌措36.3萬套、供應18.6萬套。10月26日，上海最大的社會化保障性租賃住房社區(qū)——微領地浦江中心社區(qū)開業(yè)，可供應3000余間房源。

值得一提的是，《租賃條例》(草案)中在明確市、區(qū)兩級政府職責的同時，還明確房屋管理部門為主管部門，并規(guī)定了其他相關部門職責，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責。治理機制有望不斷健全和完善。

此外，堅持服務與監(jiān)管并重，強調(diào)租賃住房要增強人民群眾的獲得感。

如建立健全全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務平臺，提供“一站式”服務，并加強信息共享和業(yè)務協(xié)同。同時，要建立租賃價格監(jiān)測機制，穩(wěn)定租金水平，強化對承租人享受公共服務和便利的保障。

而當發(fā)生突發(fā)事件時，應當保障承租人和共同居住人的基本生活。對此，嚴躍進分析，該政策與當前防疫工作緊密結(jié)合，此次納入租賃條例，說明在社區(qū)管理中，租客權(quán)益充分保障的重要性，值得其他城市學習。

同策研究院資深分析師肖云祥在接受界面新聞采訪時表示，新的住房租賃條例，將過去租賃市場存在的部分亂象、市場中存在的矛盾點等都進行了重新規(guī)范，對保障上海市住房租賃市場健康發(fā)展有積極意義。

肖云祥表示，條例中明確提到禁止群租，上海在打擊違法群租方面已有多年，但該現(xiàn)象復雜，時不時出現(xiàn)回潮，此次在條例中再次明確，也意味著打擊群租將是長期工作。

整體來看，此次政策明確，要踐行人民城市的重要理念，堅持“房住不炒、租購并舉”的發(fā)展方向，培育和發(fā)展住房租賃市場，加快形成多主體供應、多渠道保障、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃體系，滿足居民多層次居住需求。

在嚴躍進看來，明確住房租賃體系的概念，尤其是增加“經(jīng)營服務規(guī)范”和“租賃關系穩(wěn)定”兩條內(nèi)容，較之傳統(tǒng)的“多主體供給、多渠道保障”的提法又進了一層，說明上海對經(jīng)營層面和租賃關系方面的重視，值得全行業(yè)借鑒。

上海中原地產(chǎn)首席分析師盧文曦總結(jié)，上海此次以條例形式從多層次、多維度出發(fā)，維護整個租賃市場的有序、健康和安全，法理依據(jù)更強，對于承租者和市場主體都是利好。

《上海市住房租賃條例（草案）》是繼北京之后，又一個規(guī)范住房租賃、長租公寓等新興業(yè)態(tài)的地方性條例。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)徐躍進認為，在北京、上海的帶動下，未來或有更多城市出臺住房租賃相關政策。