記者 黃景源
城市是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，綠色低碳城市建設(shè)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措之一。金融部門如何支持服務(wù)城市降碳減排，打造“宜居、韌性、智慧城市”？
2022年11月1日，在世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)專題論壇“科技創(chuàng)新助力綠色低碳城市建設(shè)國(guó)際論壇”上，中國(guó)人民銀行金融研究所副所長(zhǎng)雷曜以“金融支持綠色低碳發(fā)展”為主題進(jìn)行主旨演講。
雷曜表示，近年來，中國(guó)人民銀行在多個(gè)城市開展了綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，為推動(dòng)城市低碳綠色建設(shè)積累了不少投資推廣經(jīng)驗(yàn)。
比如，廣州的綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)超其他城市，且在綠色項(xiàng)目融資對(duì)接、碳排放權(quán)交易、發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融、支持新能源車發(fā)展方面都作出了積極的探索。近期國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了重慶市設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)總體方案以碳排放目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)金融支持綠色建設(shè)、綠色交通專項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。
上海自2013年11月正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)以來，納入碳排放配額管理的企業(yè)連續(xù)八年100%完成履約。上海也已完成全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)，從2021年7月16日順利啟動(dòng)上線交易至今年9月底，全國(guó)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交1.95億噸、85.6億元。
雷曜指出，近年來，人民銀行通過發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)“三大功能”作用，探索形成了以綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境信息披露框架、綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、綠色金融國(guó)際合作為支柱的綠色金融體系。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度，我國(guó)綠色貸款余額已經(jīng)達(dá)到20.9萬億元，同比增長(zhǎng)41.4%，高于各項(xiàng)貸款的增速30.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年前三季度，國(guó)內(nèi)各類綠色債券共發(fā)行521只，較去年同期增長(zhǎng)25%，發(fā)行總額接近 6200億元，較去年同期的發(fā)行量增長(zhǎng)將近50%。募集資金投向覆蓋清潔能源、綠色交通、綠色建筑、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等等城市綠色低碳發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域。
雷曜同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，需要大量投入，僅僅依靠政府資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須以市場(chǎng)化方式動(dòng)員各方力量，特別是引導(dǎo)激勵(lì)更多的社會(huì)資本參與。
他建議，下一步，金融部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市低碳綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型的金融支持，充分發(fā)揮政府部門、金融機(jī)構(gòu)和能源企業(yè)在促進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中的重要作用，落實(shí)落細(xì)財(cái)政貼息、優(yōu)惠利率、預(yù)測(cè)審批、政策征信配套、政策扶持。
雷曜認(rèn)為，金融部門要支持高碳產(chǎn)業(yè)有序的綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合所在城市的能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度以及重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型金融規(guī)劃，推動(dòng)金融資源從高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)向綠色低碳行業(yè)。
同時(shí)，他建議金融部門加大金融對(duì)綠色、交通基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)領(lǐng)域的支持力度。例如在交通領(lǐng)域，金融部門可以探索以融資租賃的方式推行清潔能源公交車；創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，尤其是加強(qiáng)對(duì)電池充電的技術(shù)研發(fā)的支持，彌補(bǔ)中長(zhǎng)期信貸缺位的問題；強(qiáng)化汽車金融對(duì)消費(fèi)者選購新能源車的個(gè)性化支持率，拓展新能源汽車的市場(chǎng)容量。
雷曜還表示，金融部門要不斷完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸前貸后的資金管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的監(jiān)管，健全問責(zé)制度，確保資金真正投向綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域。
他建議，金融部門還要完善轉(zhuǎn)型的激勵(lì)，通過合理設(shè)置綠色金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，激發(fā)社會(huì)資本參加綠色項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力；通過加強(qiáng)財(cái)稅要素使用和綠色金融的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立綠色融資的擔(dān)?；穑瑸榫G色項(xiàng)目提供一定的貸款貼息，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。