記者 | 劉子象
77歲的巴西前總統(tǒng)盧拉·達(dá)席爾瓦完成了政治復(fù)活，將迎來自己的第三個(gè)任期。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日晚，隨著第二輪投票的計(jì)票完成，巴西高等選舉法院宣布，勞工黨候選人盧拉以50.9%的得票率，戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅。他將于2023年1月1日正式就職。
工人出身和左翼政治家是盧拉最顯眼的標(biāo)簽，曾被稱為“巴西之子”。1989年，盧拉就開始競選總統(tǒng)，經(jīng)過三次失敗的嘗試后，2002年他終于開啟首個(gè)總統(tǒng)任期，彼時(shí)他以61.3%的選票獲勝，四年后獲得連任，2010年他帶著87%的高支持率結(jié)束第二個(gè)任期。
卸任后的盧拉身陷囹圄。2018年，因腐敗和洗錢罪名，他被判處12年徒刑，并被禁止參選總統(tǒng)。他于當(dāng)年4月開始服刑，580天后被提前釋放。2021年，因“訴訟程序錯(cuò)誤和主審法官缺乏公正性”，巴西最高法院推翻了此前對盧拉的定罪，為其開啟第6次競選鋪平了道路。
在盧拉的兩個(gè)任期內(nèi)，這個(gè)拉美最大的經(jīng)濟(jì)體得以騰飛，進(jìn)入“金磚國家”行列。盧拉政府還贏得了2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，在國際舞臺上的存在感大大增強(qiáng)。美國前總統(tǒng)奧巴馬稱贊其為“全世界最受歡迎的政治家”。
中國商務(wù)部研究院美大所副所長周密對界面新聞表示，盧拉的獲勝，體現(xiàn)了巴西人民對當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)的不滿，對他政績的懷念，在一定程度上助其重回總統(tǒng)寶座。
“在目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，民眾對他懷有期待，希望他能給巴西創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來更加穩(wěn)定的物價(jià)，期待能夠回到當(dāng)年的狀態(tài)，”他說。
然而，重新歸來的盧拉面對的是一個(gè)前所未有分裂和對立的局面，以及全新的國際格局。
大宗商品之外靠什么？
盧拉在勝利演講中明確表示，他的首要任務(wù)是改善巴西窮人的生活，通過福利金、稅收改革等福利政策“重建巴西”。這與他上一個(gè)任期內(nèi)的承諾類似。在他8年的執(zhí)政期間，巴西經(jīng)歷了軍政府時(shí)期后的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛階段。通過國家福利和教育計(jì)劃，盧拉政府帶領(lǐng)數(shù)千萬人脫貧。
彼時(shí)，他的福利政策由全球大宗商品熱潮帶來的高收入支撐。坐擁豐富的大豆、鐵礦石和原油等大宗商品資源，盧拉政府通過國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，同時(shí)融入國際市場，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。
時(shí)過境遷，目前全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)正在推高能源價(jià)格，而干旱等氣候危機(jī)正在破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全球大宗商品市場劇烈動(dòng)蕩。另外，不少國家都在飆升的能源價(jià)格和通脹之中掙扎求生。
“現(xiàn)在的全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)劇烈，美元強(qiáng)勢升值，美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松，這對很多發(fā)展中國家，尤其是高負(fù)債的發(fā)展中國家來說，壓力非常巨大。”周密指出。
瑞士私人銀行Lombard Odier的首席投資官Stéphane Monier撰文稱，由于高利率對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，以及全球?qū)υ牧系男枨蠓啪?，預(yù)計(jì)2023年巴西經(jīng)濟(jì)增長將從今年的2%降至不足1%。另外巴西政局仍然兩極分化，財(cái)政支出大幅變動(dòng)的空間較小，將重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)前景。
“巴西公共債務(wù)占GDP的比例曾在2020年達(dá)到近99%的峰值，今年開始觸底，預(yù)計(jì)2023年逐漸上升。債務(wù)改善很大程度上取決于大宗商品價(jià)格走勢，其中，中國的需求尤為關(guān)鍵?！彼麑懙馈?/span>
近期，巴西債務(wù)現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。據(jù)10月31日巴西央行公布的數(shù)據(jù)，受益于經(jīng)濟(jì)的名義增長，9月份的債務(wù)與GDP的之比從上個(gè)月的77.5%降至77.1%，刷新2020年3月以來的最低水平。
重回世界舞臺
在外交上，分析認(rèn)為，盧拉將帶領(lǐng)巴西重回國際舞臺，尤其是加強(qiáng)與其他金磚國家的合作。這種期待從主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)可以得到印證。盧拉獲勝消息傳來后，包括美國、歐盟、拉美在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)人均對其表達(dá)了祝賀。
美國大西洋理事會(huì)Adrienne Arsht拉丁美洲中心的高級主管Jason Marczak表示，盧拉將自己定位為南方國家的領(lǐng)導(dǎo)人，預(yù)計(jì)他將重返南-南外交，加強(qiáng)與阿根廷、智利等鄰國的合作。巴西圣保羅州工業(yè)聯(lián)合會(huì)的貿(mào)易和國際關(guān)系主管Tatiana Prazeres指出，盧拉政府將金磚國家組織視為重要平臺，預(yù)計(jì)將重振該集團(tuán)的地位。
外界普遍認(rèn)為，盧拉上臺利好中巴多個(gè)層面的合作。波士頓大學(xué)帕迪全球研究學(xué)院研究教授、前智利駐華大使Jorge Heine稍早前接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)表示，中美貿(mào)易摩擦令巴西受益，巴西大幅增加了對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口，尤其是大豆和牛肉。
周密也表示，中巴農(nóng)業(yè)合作緊密，過去幾年，巴西已經(jīng)取代美國，成為中國最重要的大豆進(jìn)口來源國。該國的農(nóng)業(yè)從業(yè)者仍然希望加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作，包括物流和倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及提高加工能力的合作，從而促使他們的資源更多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
同時(shí)，周密指出，需要考慮的是，目前的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)有所變化，有利和不利因素混雜，不能簡單認(rèn)為，盧拉上臺就意味著中巴經(jīng)貿(mào)合作能夠回到原來的水平，或者說有更加良好的環(huán)境?！袄缑绹鴮χ袊馁Q(mào)易態(tài)度，對我們形象的負(fù)面渲染，使得一些國家在開展對華貿(mào)易時(shí)有些擔(dān)心。”他說。
在目前的公開表態(tài)中，盧拉對環(huán)境保護(hù)和多邊貿(mào)易都做出了承諾。在勝選演講中，他表示將邀請國際社會(huì)合作以保護(hù)亞馬孫雨林。同時(shí)，他還將尋求公平的全球貿(mào)易，而不是“迫使我們國家永遠(yuǎn)成為原材料出口國”的貿(mào)易協(xié)議。
然而其政策的施展余地很大程度上受國內(nèi)分裂局勢掣肘。事實(shí)上，不少分析人士認(rèn)為，對盧拉來說，如何團(tuán)結(jié)高度分裂和對立的國內(nèi)社會(huì)是其最大的挑戰(zhàn)。
強(qiáng)大的反對勢力
從此次大選的投票結(jié)果來看，巴西社會(huì)正處于前所未有的分裂狀態(tài)。盧拉僅以不足2個(gè)百分點(diǎn)險(xiǎn)勝，這是自1989年該國實(shí)行民主選舉以來最小的獲勝優(yōu)勢。同時(shí)這也意味著，巴西有將近一半的人是盧拉的潛在反對者。巴西現(xiàn)有人口達(dá)2.14億。如何團(tuán)結(jié)這些人，將是考驗(yàn)盧拉的巨大挑戰(zhàn)。
另外，雖然博索納羅敗選，但是他的右翼政黨目前在國會(huì)中擁有多數(shù)席位，這將掣肘盧拉的政策推出或改革。
巴西Getulio Vargas基金會(huì)的國際關(guān)系教授Oliver Stuenkel指出了盧拉解決問題的急迫性。他表示，盧拉需要為全體巴西人服務(wù)，盡管距離正式上任還有2個(gè)月，但是他必須“馬上”著手與反對者對話。
周密也表示，面對如此巨大的潛在反對者，盧拉需要調(diào)整政策取向，不能只關(guān)注支持者的態(tài)度，這可能會(huì)得罪規(guī)模龐大的另外一方。這將是盧拉上臺后面臨的大困難。
值得注意的是，截至發(fā)稿，博索納羅尚未承認(rèn)敗選。10月31日，支持博索納羅的卡車司機(jī)團(tuán)體封鎖了該國27個(gè)州中的12個(gè)州的道路，以抗議大選結(jié)果。
重新歸來的盧拉是否能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力平穩(wěn)過渡，仍有待觀察。