記者 樊旭

財(cái)政部網(wǎng)站周一發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》（下稱“意見”），從四個(gè)方面提出14大措施，涉及民生、科技、住房等多個(gè)領(lǐng)域。

意見提出的四個(gè)方面——促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅體制、提升財(cái)政管理效能的有效路徑，可以看作是是中央給深圳提出的四個(gè)目標(biāo)。

“中國(guó)的改革往往有先行先試、復(fù)制推廣的特點(diǎn)，（中央給）深圳的政策具有一定的復(fù)制推廣的信號(hào)意義?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平對(duì)界面新聞?wù)f。他認(rèn)為，發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金作用、多元市場(chǎng)主體協(xié)同推進(jìn)重大研發(fā)以及推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)是特別值得關(guān)注的三個(gè)內(nèi)容。

發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金作用是“支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財(cái)政政策體系”方面強(qiáng)化民生財(cái)政投入保障的一個(gè)措施，其目的是推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)。

吳一平表示，這說明市民化是當(dāng)前改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。“之前我們的公共服務(wù)供給對(duì)本地（人）與外地人有分別，這對(duì)于安定外來移民扎根當(dāng)?shù)匕l(fā)展不利，特別是社保與子女教育。未來的（城鎮(zhèn)化）發(fā)展以人為中心，因此，市民化改革顯得比較重要。”

他提到的多元市場(chǎng)主體協(xié)同推進(jìn)重大研發(fā)是對(duì)文件中關(guān)于研發(fā)內(nèi)容的概括。意見提到的第二個(gè)創(chuàng)新方向是支持深圳探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系，其中第一大措施是支持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，包括支持深圳探索建立對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會(huì)組織布局投入大型研發(fā)項(xiàng)目，加大研發(fā)投入；鼓勵(lì)深圳通過財(cái)政資金、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，等等。

“龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)以及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入的表述，說明未來重大研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)發(fā)揮龍頭企業(yè)，專精特新中小企業(yè)等多元市場(chǎng)研發(fā)主體的功能。同時(shí)，通過各類主體協(xié)同推進(jìn)研發(fā)工作，達(dá)到創(chuàng)新要素在研發(fā)網(wǎng)絡(luò)上的有序流動(dòng)，培育一批有特色有專長(zhǎng)的科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的韌性?！彼f。

推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)是“支持深圳探索提升財(cái)政管理效能的有效路徑”方面的一大措施。意見要求，指導(dǎo)深圳加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化管理運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)深圳探索運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，拓寬財(cái)政數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用場(chǎng)景；探索財(cái)政數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用，推進(jìn)部門間系統(tǒng)對(duì)接，深度融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”戰(zhàn)略布局，等等。

吳一平表示，推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)有利于整合各部門之間的財(cái)政數(shù)據(jù)，擴(kuò)展財(cái)政資源的應(yīng)用場(chǎng)景，提高財(cái)政資源配置效率。

另外，針對(duì)深圳“移民”城市的特色，意見在“促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財(cái)政政策體系”方面提到，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問題。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，上述這段話暗示了未來財(cái)政政策將如何支持住房需求。一是明確資金來源，即中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金；二是明確公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造是三大重點(diǎn)項(xiàng)目，這也是解決住房問題的重要途徑。

他還表示，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)來說，意見提到的這些重點(diǎn)項(xiàng)目，恰是當(dāng)前房地產(chǎn)新發(fā)展模式中的重要住房產(chǎn)品。這些政策未來可能被推廣至其他城市。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉補(bǔ)充道，這在某種意義上可以看作是中央探索地方事權(quán)和支出責(zé)任的平衡?！靶碌臅r(shí)期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力開始減弱，培育新興增長(zhǎng)動(dòng)力的壓力比較大，各地財(cái)政都比較緊張。重新衡量中央和地方的財(cái)政平衡關(guān)系，對(duì)承擔(dān)了較大事權(quán)和支出責(zé)任的，中央財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是必要的?！?/p>

“同時(shí)，加大對(duì)保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造等公共住房方面的中央財(cái)政扶持力度，有利于促進(jìn)新市民和外來人口在深圳這個(gè)超大城市扎根，有利于夯實(shí)深圳的內(nèi)需基礎(chǔ)，從而打造消費(fèi)導(dǎo)向的可持續(xù)的財(cái)政增長(zhǎng)動(dòng)力，形成收支的良性循環(huán)，這對(duì)夯實(shí)國(guó)家財(cái)政也是有利的?！?/p>