記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年10月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過了黃河保護(hù)法。該法自2023年4月1日起施行。這是繼長江保護(hù)法之后我國開展的又一項(xiàng)流域綜合立法。
黃河保護(hù)法明確法律適用范圍，完善管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃與管控，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無害、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化作出針對性規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。
“新的戰(zhàn)略定位為新時(shí)代黃河保護(hù)工作和黃河保護(hù)立法提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，黃河保護(hù)法的制定在當(dāng)前情形下意義非常重大?！?武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、教授秦天寶向界面新聞介紹。
2021年10月20日，黃河保護(hù)法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。水利部部長李國英在全國人大常委會(huì)會(huì)議上作草案說明時(shí)介紹，當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出困難和問題。從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強(qiáng)化，以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護(hù)法予以解決。
李國英介紹，立法的總體思路是：堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全等作出專章規(guī)定；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重加強(qiáng)與西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進(jìn)，平衡好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系。
2022年6月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對黃河保護(hù)法草案二次審議稿進(jìn)行了審議。草案二審稿充實(shí)完善了黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，要求堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與修復(fù)，規(guī)定在禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點(diǎn)水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈。
10月24日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉在記者會(huì)上介紹，本次提請審議的草案三審稿擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的原則和要求。二是，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，包括明確黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精打細(xì)算，黃河流域水資源調(diào)度根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全取水許可制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，增加公眾節(jié)水內(nèi)容等。三是，加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，促進(jìn)防汛抗旱協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)泥沙綜合利用。四是，明確水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施，完善生態(tài)流量、生態(tài)水位管控制度。五是，加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化新污染物管控。六是，明確促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，此次草案三審稿規(guī)定：國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系，有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力；國家鼓勵(lì)、支持開展黃河流域泥沙綜合利用研究。
此外，草案三審稿還增加規(guī)定：國家加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治；國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等新污染物的管控、治理。
秦天寶表示，黃河保護(hù)法有一個(gè)重要的時(shí)代背景，就是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被確立為重大國家戰(zhàn)略，這對制定黃河保護(hù)法有直接的推動(dòng)作用。此外，長江保護(hù)法的出臺為黃河保護(hù)立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。長江保護(hù)法和黃河保護(hù)法均屬于流域立法，兩者在流域立法層面存在共性，因此長江保護(hù)法的順利實(shí)施可以為黃河保護(hù)法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
秦天寶表示，黃河保護(hù)法強(qiáng)化保護(hù)治理頂層設(shè)計(jì)，確保國家戰(zhàn)略部署落地，是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“從事理到法理”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。國家法律的護(hù)航和加持，有助于發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)，保證頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證規(guī)劃 “ 一張藍(lán)圖繪到底 ”，將國家戰(zhàn)略從紙面的規(guī)劃持續(xù)落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐中。
此外，黃河保護(hù)立法是完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國的重要舉措。全面依法治國基本方略的實(shí)施離不開完善的法律制度，黃河保護(hù)法中的流域協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、公眾參與機(jī)制等制度安排不僅提升了流域保護(hù)治理能力和水平，而且完善了中國特色社會(huì)主義法律部門。
秦天寶表示，黃河保護(hù)法不僅是對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)，而且還是對文化與社會(huì)的協(xié)調(diào)，黃河保護(hù)法的出臺有助于促進(jìn)文化系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合交融和共同發(fā)展， 真正構(gòu)建黃河流域的大保護(hù)和大治理格局。