文|化妝品觀察
“化妝品店經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)，處以10年內(nèi)禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動”。
近日，上海市金山區(qū)市場監(jiān)督管理局開出了上海市首個“從業(yè)禁止令”。據(jù)披露，上海市金山區(qū)祝紹俠化妝品店因1年內(nèi)兩次經(jīng)營超過使用期限的化妝品，被罰款4786.22元，同時(shí)該店經(jīng)營者祝紹俠被禁業(yè)10年。
值得注意的是，這是首例化妝品店主被禁業(yè)案，意味著“處罰到人”的范圍正在擴(kuò)大，無疑給廣大化妝品經(jīng)營者敲響了警鐘。
01 1年兩次銷售過期化妝品，禁業(yè)10年
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，上海市金山區(qū)祝紹俠化妝品店成立于2010年10月20日，主要從事化妝品零售和美容服務(wù)，其經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人為祝紹俠，主要負(fù)責(zé)店鋪實(shí)際經(jīng)營管理。
根據(jù)上海市金山區(qū)市監(jiān)局公布的行政處罰決定書，2022年9月13日，執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)線索依法對祝紹俠化妝品店的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其貨架上正在銷售的兩款化妝品均已超過限制使用期限：其中一款應(yīng)于2021年11月7日前使用，另一款應(yīng)在2022年5月10日前使用。案發(fā)后，在執(zhí)法人員監(jiān)督下，涉案商品已被當(dāng)事人自行銷毀。
上海市金山區(qū)市監(jiān)局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營超過使用期限的化妝品的行為。
值得注意的是，此次案發(fā)，距祝紹俠化妝品店上次銷售過期化妝品被罰，相隔不到4個月。
上述行政處罰決定書顯示，2022年3月14日執(zhí)法人員對祝紹俠化妝品店進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在其經(jīng)營場所貨架上的2盒瑪貝拉脫毛膏套裝（脫毛膏+修護(hù)啫喱），標(biāo)注的限期使用日期為20210305。由于上述化妝品已超過使用期限，該店于2022年6月29日被罰款1萬元。
上海市金山區(qū)市監(jiān)局認(rèn)為，祝紹俠作為上海市金山區(qū)祝紹俠化妝品店的經(jīng)營者、主要負(fù)責(zé)人，未依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期檢查并及時(shí)處理超過使用期限的化妝品，導(dǎo)致該店1年內(nèi)兩次經(jīng)營超過使用期限的化妝品，屬于《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第六十一條第一款第（四）項(xiàng)所指的情節(jié)嚴(yán)重的情形，故本案當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)有個人責(zé)任。
基于此，上海市金山區(qū)市監(jiān)局依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第（五）項(xiàng)規(guī)定，作出處罰決定：一、處當(dāng)事人上一年度從本單位取得收入的2倍罰款4786.22元；二、10年內(nèi)禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
根據(jù)行政處罰書可以看到，祝紹俠化妝品店因?yàn)?年內(nèi)屢犯，所以被從重處罰，最終被禁業(yè)10年?；瘖y品觀察查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也發(fā)現(xiàn)，祝紹俠化妝品店銷售過期化妝品的行為最早甚至可追溯于2020年。當(dāng)年8月18日，上海市金山區(qū)執(zhí)法層發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人銷售的兩款產(chǎn)品均已超過使用期限，由于被查時(shí)尚未售出，無違法所得，依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》僅責(zé)令停止經(jīng)營該化妝品。
02 線下店接連因過期產(chǎn)品“栽跟頭”
不同于以往的禁業(yè)處罰，這是化妝品店經(jīng)營者首次吃下禁業(yè)罰單。
“這是業(yè)內(nèi)首張經(jīng)營環(huán)節(jié)禁業(yè)令，強(qiáng)化經(jīng)營環(huán)節(jié)，是典型的標(biāo)志性處罰。”某行業(yè)資深法規(guī)人士如是表示。也就是說，此次處罰具有警示意義，以后相關(guān)案例可以參考此案例。
如其所言，該案例中的涉事行為——銷售超過期限的化妝品，在業(yè)內(nèi)屢見不鮮。以今年為例，4月，安徽蕪湖某超市經(jīng)營超過使用期限化妝品，被罰款1萬元；10月，山東某公司經(jīng)營超過使用期限的化妝品及更改化妝品使用期限，被罰款14萬元。
“這次銷售過期化妝品被罰禁業(yè)，并不冤?！蹦硺I(yè)內(nèi)資深人士直言，在上述案例中，上海市金山區(qū)祝紹俠化妝品店三次因銷售過期化妝品被處罰，甚至一年內(nèi)犯了兩次，屬于“屢教不改、明知故犯”，理應(yīng)重罰。
廣東某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人亦持有相同觀點(diǎn)，“一次還可以說是疏忽，兩三次就只能說是主觀惡意了?！?/p>
“若只是銷售過期化妝品就被禁業(yè)10年，或會引起爭議，本案應(yīng)該主要是為了打擊慣犯?！蹦郴瘖y品連鎖店創(chuàng)始人直言，一般過期化妝品并不會帶來危害，此次監(jiān)管層做出禁業(yè)處罰，也是擺明了態(tài)度，“底線不能觸碰，屢犯必遭嚴(yán)懲?！?/p>
在她看來，該案給廣大化妝品店主敲響了警鐘，“化妝品店主應(yīng)對在售產(chǎn)品進(jìn)行排查，確保所有產(chǎn)品完全符合當(dāng)下的法規(guī)要求，不能抱僥幸心理以身試法”。
化妝品違禁詞網(wǎng)開發(fā)人李錦聰則表示，《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》和其他法規(guī)，早已強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營企業(yè)要做好最基礎(chǔ)的產(chǎn)品進(jìn)貨和銷售臺賬。
2022年1月1日正式實(shí)施的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第三十九條明確指出，化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄化妝品名稱、注冊證編號/備案編號、使用期限、購進(jìn)數(shù)量、供貨者名稱等內(nèi)容。
而除了不得經(jīng)營變質(zhì)、超過使用期限的化妝品外，根據(jù)新條例，化妝品經(jīng)營者還不得擅自配制化妝品、更改化妝品使用期限，以及銷售未備案的普通化妝品。
“目前化妝品零售行業(yè)普遍存在從業(yè)者對法律法規(guī)認(rèn)知不到位的情況?！辈匆撩绤R創(chuàng)始人李恒坦言，規(guī)范化妝品經(jīng)營、學(xué)習(xí)化妝品相關(guān)法律法規(guī)，迫在眉睫，“這是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也是企業(yè)長久經(jīng)營的根本”。
“新規(guī)下，作為經(jīng)營企業(yè)也要盡快熟悉學(xué)習(xí)化妝品行業(yè)法律法規(guī)要求，規(guī)范經(jīng)營活動，對現(xiàn)有庫存的產(chǎn)品進(jìn)行自查自糾，對新采購的化妝品按照新規(guī)向上游供應(yīng)企業(yè)索要產(chǎn)品所有相關(guān)證明資料，避免踩坑”。李錦聰建議。
此外，他還指出，除了化妝品店，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)也需提高合法經(jīng)營意識?！懊廊菰荷米耘渲苹瘖y品現(xiàn)象橫行，比如DIY‘刷酸’產(chǎn)品，‘刷酸’很容易造成嚴(yán)重后果，如今禁業(yè)處罰已擴(kuò)至經(jīng)營環(huán)節(jié)，接下來或會出現(xiàn)更多的禁業(yè)罰單。”
03 12張，禁業(yè)處罰擴(kuò)至全產(chǎn)業(yè)鏈
事實(shí)上，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布伊始，就有業(yè)內(nèi)人士指出，新條例加大了對違法行為的懲處力度，“在保留沒收、強(qiáng)制召回、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件等措施之外，加入了禁業(yè)限制、處罰到人的全新懲戒措施，無疑更具威懾力”。
而據(jù)化妝品觀察不完全統(tǒng)計(jì)，自新條例實(shí)施以來，截至目前，化妝品行業(yè)共計(jì)吃下了12張“禁業(yè)”罰單，其中河北康正藥業(yè)有限公司、廈門香普爾日化有限公司去年接到了3張“禁業(yè)令”，今年，廣州賽因化妝品有限公司、蘇州某商貿(mào)公司、廣州市古得化妝品有限公司、廣州恒瀾生物科技有限公司、上海市金山區(qū)祝紹俠化妝品店5家企業(yè)收到了9張“禁業(yè)”罰單，范圍覆蓋企業(yè)法人、股東、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、化妝品經(jīng)營者。
這12起“禁業(yè)”罰單中多起是針對兒童化妝品、違禁添加：如全國首個吃到“禁業(yè)”罰單的廈門香普爾日化有限公司，因無證生產(chǎn)兒童化妝品，公司法定代表人被罰終身禁業(yè)（詳見《首例！終身禁業(yè)處罰！》）；同樣，前不久被曝光的全國首起生產(chǎn)負(fù)責(zé)人被禁業(yè)案，也涉及兒童化妝品，最終企業(yè)、法定代表人以及生產(chǎn)負(fù)責(zé)人三方被罰禁業(yè)。
而12張禁業(yè)罰單中，有8例則涉及違禁添加，占比近70%。由此可見，監(jiān)管層對違禁添加 “零容忍”。
值得關(guān)注的是，在最近剛頒布的新版105條中，企業(yè)是否使用禁用原料、未經(jīng)注冊或備案的新原料的檢查，均被列為關(guān)鍵項(xiàng)目，這也進(jìn)一步警示從業(yè)者：12月1日后違禁添加將迎來重點(diǎn)監(jiān)管。
“資格罰是新條例對突破嚴(yán)重底線行為人的一種懲罰，監(jiān)管層不會隨意啟用資格罰。”荃智美膚生物科技研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)娞寡?，如今監(jiān)管層對經(jīng)營主體發(fā)出了加強(qiáng)約束的最新警示，禁業(yè)處罰從生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到經(jīng)營環(huán)節(jié)，鏈條環(huán)環(huán)扣緊，“沿著可追溯的鏈條逐漸夯實(shí)全鏈條責(zé)任，這也是新條例新思路的體現(xiàn)”。