記者 辛圓
國家發(fā)展和改革委、商務部、工信部等六部門周二發(fā)布《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》的通知，提出推動外資項目簽約落地、便利國際商務人員往來、支持外企在境內(nèi)上市等15項具體措施。
通知指出，以制造業(yè)為重點促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量是為落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的積極作用。
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商務部研究院國際市場研究所副所長白明對界面新聞表示，這是二十大閉幕后出臺的首個和對外開放有關的文件，明確向外界傳遞了“中國對外開放的大門會越開越大，更會越開越好”的信號。同時，文件鼓勵外資投向制造業(yè)，也有利于推動中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國，強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。
經(jīng)濟學人智庫分析師徐天辰也表示，當前地緣政治形勢不穩(wěn)定，此時出臺激勵外資的政策可謂是正當其時?！案匾氖?，此舉說明中國‘（以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際）雙循環(huán)’等政策框架并非追求自給自足，而是中國將繼續(xù)作為全球經(jīng)濟不可分割的一環(huán)發(fā)展?！?/p>
具體來看，15條措施涵蓋三個方面，包括優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資流入；加強投資服務，支持外商投資企業(yè)發(fā)展；引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量。
在優(yōu)化投資環(huán)境、擴大外商投資流入方面，通知提出的第一條措施是“深入實施外資準入負面清單”。做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負面清單之外的限制性措施。
在加強投資服務、支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面，通知提出的第一條措施是“便利國際商務人員往來”。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來“快捷通道”，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步明確標準和流程，為外籍人員來華提供便利。
“在之前同在華外企的交流中，我們發(fā)現(xiàn)疫情影響國際旅行，給不少企業(yè)高管來華考察、磋商造成了較大不便，是妨礙其投資的首要關切因素。文件提到利用快捷通道，便利外籍人員來華，可謂是對癥下藥?！毙焯斐秸f。
在加強投資服務、支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面，通知還提到強化外商投資企業(yè)金融支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進行融資。
在引導投資方向、提升外商投資質(zhì)量方面，通知提出的第一條措施是“優(yōu)化外商投資結(jié)構”。對標“十四五”規(guī)劃綱要要求，在先進制造業(yè)和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域。
白明表示，這些領域是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，有助于破解“卡脖子”技術難題，也符合供給側(cè)性改革的方向，就是補短板。
國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力也表示，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場，具備高成長性，發(fā)揮其技術先導優(yōu)勢可激發(fā)巨大的發(fā)展?jié)摿?，也能帶動傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，因此要聚焦這些領域持續(xù)加大引資力度。
在制造業(yè)眾多領域中，高技術制造業(yè)引資帶動作用尤為明顯。商務部數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國實際使用外資金額8927.4億元人民幣，同比增長16.4%，其中，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長33.6%。
此外，在引導投資方向、提升外商投資質(zhì)量方面，通知還提出“引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移”。統(tǒng)籌組織“跨國公司地方行”等活動，重點推動邀請制造業(yè)領域跨國公司優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。
商務部數(shù)據(jù)顯示，中西部使用外資增長速度已經(jīng)高于東部。今年1-8月，從區(qū)域分布看，東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長14.3%、27.6%和43%。
六部委在通知中強調(diào)：“各有關部門、各地方要高度重視，加強配合，做好外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項工作，營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預期、提振外商投資信心，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展，支持外商投資企業(yè)更好融入國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。吸引外資大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大引資力度，增強對全國穩(wěn)外資的帶動作用?！?/p>
白明表示，中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，市場開放力度不斷加大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對外資吸引力日益增強，吸收外資平穩(wěn)增長態(tài)勢不會改變。
朱克力強調(diào)，穩(wěn)預期、穩(wěn)信心是穩(wěn)外資的重中之重，進一步擴大和穩(wěn)定制造業(yè)外商投資，關鍵還是以市場化、法治化、國際化為基準，營造和優(yōu)化形成更為公平透明、穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境，更大力度落實競爭中性原則，繼續(xù)放寬市場準入。
10月17日，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在中共二十大首場記者會上表示，當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國吸引外資也面臨新的形勢。據(jù)趙辰昕介紹，2022年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》即將發(fā)布，新版目錄將進一步擴大鼓勵范圍，引導外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域，以及中西部和東北地區(qū)。